随着国家“一带一路”战略的快速推进，合作发展成为城市承接“一带一路”重大战略机遇的共识。日前，第二届连博会在连云港举行。同其他的“丝路”经贸会议不同，本届连博会突出合作的主题，多个产业发展联盟在连云港成立。察哈尔学会秘书长、高级研究员柯银斌在连博会系列活动江苏科技创新政策和管理国际学术会议上表示，随着经济全球化的推进，丝路沿线的国家和城市正在从单独现代化模式走向共同现代化模式。连云港要想在这个过程中发挥其交汇点作用，首先必须学会让利于人。通过单方短期让利，打造“一带一路”合作洼地，推动更多的丝路沿线城市同连云港合作共赢。
“一带一路”的核心是共赢
在过去的30年，中国经济快速发展主要依赖于单个城市的“单独现代化”进程。在这个过程中，城市与城市之间，通过资源的竞争式发展，出现了北京、上海、苏州、深圳、广州等庞大的中国经济坐标系。当人们乐观地认为这些中国经济坐标系可以辐射带动其他地区发展时，却发现事实并非如此。以苏州为例，苏州是江苏重要的外向型经济区域，然而其辐射的范围却很有限。不要提辐射苏北了，连辐射苏中都非常难。
柯银斌表示，这主要是因为长期以来，中国城市的发展是竞争式抢夺资源。你有港口，我也必须有，你有光伏产业，我也必须有。这种“争气”发展的城市发展模式，虽然能很快地形成区域竞争经济体，但是却容易造成区域的不平衡，造成城市发展的同质化，消耗大量发展资源，影响中国现代化的进程。在这样的背景下，国家提出“一带一路”就是希望通过“一带一路”，倡导共赢式发展模式，带动城市与城市之间形成区域联盟，带动沿边地区、东部沿海的落后区域快速发展，加速现代化。
近日，江苏恒瑞医药宣布将其研发的新药转让给美国公司。未来，这款药物的美国临床将交由这家美国公司承担，并负责这款药物海外销售。而恒瑞则通过这个方式完成该款药物的美国临床并获得这款药物的国外市场分成。无独有偶，几年前，连云港中复连众也宣布将通过和德国叶片制造商的合作，在连云港打造最大的叶片基地。今天，越来越多的连云港企业改变了过去单打独斗式的创新模式，进入到共同发展的新模式。
江苏省社科院研究员田伯平表示，企业是市场经济的风向标。随着中国市场经济的深入推进，企业深刻地感到靠自己单打独斗拼市场的时代已经结束了。城市与城市之间也是这样，当前，单纯靠行政力带动地方发展的模式进入到衰退期，城市与城市之间也从过去的竞争关系变为了合作关系。这主要是因为当前经济不振的局面还将持续，发展的资源越发的紧缺，单凭一个城市的力量，很难再现“突进”式发展。城市和城市必须通过抱团的方式，实现经济发展资源的聚合，才能在集聚发展资源中占据优势。特别对于连云港而言，集聚“一带一路”沿线国家和地区的城市发展资源，将让连云港有望实现弯道超车。
“让利”开辟连云港“一带一路”建设新路径
连云港是“一带一路”交汇点。这种特殊的地位决定了连云港将成为海上丝路和陆上丝路的资源聚集地。国家东中西合作示范区正是连云港集聚东西发展的重要载体。江苏省社科院连云港分院研究员古龙高表示，国家将东中西合作示范区设在连云港最初的目的就是希望在连云港设立中西部城市的“飞地”园区，通过特殊的城市与城市产业合作模式，为中国城市联合经济体发展探路。然而因为机制和体制等问题，这样的试点工作开展并不顺利。一方面，中西部城市对于这个园区的“飞地”性质认识不深，另一方面，连云港与其他城市产业联盟谈判推进比较缓慢。
柯银斌表示，这主要是因为包括连云港在内的大多数丝路沿线城市依旧按照单独现代化模式发展。在这种模式下，城市与城市之间，为了自身的利益，常常采取一种竞争性的方式发展。其发展的成果只能由本城市的人享受。这种发展模式最大问题就是造成资源浪费，造成环境压力。
赣榆区一位招商人员告诉笔者一个故事。前几年，赣榆区从外地招商引资引来的一个项目，还没有落地就被周边某地级市的招商人员“挖墙脚”了。最终，因为该地的项目土地费用低于赣榆，这个项目投资商最终选择落户在那。而这种城市与城市之间招商引资“白刃战”并不是个案。
柯银斌建议，当前经济发展形势依旧比较低迷，在这样的背景下，城市与城市之间必须建立共赢机制，减少内耗。首先，江苏省内应该建立“一带一路”统筹机制，所有新建设施需要科学考量，从市场经济角度出发，实现资源最大优化配置。其次，连云港在同中西部合作中可以考虑适当让利。因为目前大多数城市合作难以开展的原因就是利益难以分配，连云港可以先让利，让中西部产业发展资源在连云港集聚，打造国家东中西产业合作示范区，为未来打造自贸区做准备。连云港暂时吃亏并不是坏事，合作共赢才能让连云港交汇点更加闪亮。
产业合作是跨区域合作的根本
业内专家认为，目前城市与城市合作最关键的就是产业链合作。因为城市发展的基础是产业，产业发展的基础是产业链条。随着国际大分工的细化，没有一个城市可以将一条产业链从头做到尾，必须通过和其他城市合作，才能实现产业链的最优配置。以医药产业为例，连云港是中国最重要的医药创新基地，而在陆上丝绸之路上，成都、兰州、西安也分布着各种类型的医药企业。连云港可以尝试在市开发区打造“丝路医药产业谷”，通过赋税共享等方式，鼓励这些城市的医药企业走出本地，在连云港设立研发中心或扩大再生产。通过这种创新的区域发展模式，不仅可以帮中西部地区的医药产业减少物流的成本，而且可以通过互相学习，帮助这些城市提升产业自身的研发能力和人员素养。
其实这样的合作已经开始了，例如恒瑞医药在成都设立了研究院和生产基地，康缘药业在中西部设立原材料种植基地等。市经信委相关负责人表示，下一步，连云港也需要积极进入到这些地区，同当地政府谈判合作事项。一方面通过政府层面的沟通，帮助连云港企业更好地在当地发展，另一方面鼓励当地企业到连云港来投资兴业。
相关专家表示，连云港并不是一个发展资源非常富足的城市。在这样的背景下，连云港更加需要通过合作共赢实现区域发展。暂时的让利有利于连云港广交朋友；有利于连云港顺利地同中西部结成产业发展联盟；有利于深刻认识“一带一路”合作共赢的时代主题。随着这种合作深入，连云港也可以获得发展机遇和平台。
