关于实行小车过境常态化的建议
珲春市政协 外经组 金征花 金锡律
一、案由：
中俄珲春口岸-克拉斯基诺口岸互通小型车辆工作在中俄两国政府的共同努力下，从2014年11月25日首次试通行到2016年3-4月第五次驾驶车辆通过两国口岸区，付出了许多艰苦的努力，也取得了很多宝贵的经验。但互通小型车辆要实现常态化，还需要做出大量的工作和持续努力推进。
二、分析：
2013年12月30日，俄罗斯驻沈阳总领馆在给吉林省外办的照会中指出：“2012年6月俄罗斯滨海边疆区政府标明其立场即，私人汽车可以在俄罗斯领土驾驶，但是汽车线路不能超过离口岸有四十公里的克拉斯基诺”。从照会内容看，可以通过珲春口岸组织自驾车进入俄罗斯，纵深不超过克拉斯诺镇即可。但在实际工作中，由于受限于中俄92年签署的国际汽车运输协定以及俄方克拉斯基诺现有旧口岸没有小车查验通道，同时我方海关、国检、公安边防等部门没有接到明确的可以通行小型车辆、自驾车的明文规定等原因，实行珲春口岸小车过境存在些困难。目前中俄珲春口岸还没有实现自驾车、小型车以交通工具形式互通。2014年至2016年期间进行的5次通行，都是在中、俄方海关各办理一次货物暂时进出境手续后通行的，并没有以交通工具办理手续。
三、建议：
一、是在口岸区准备拖板车和面包车等载具，免费或收取适量费用为自驾游车辆提供过境服务。小车在珲春口岸和克拉斯基诺口岸办理货物暂时进出境手续，可以过境，但由于拖车费用高昂，日常游客可能难以接受。如果实现两国过境人员驾驶小车到对方国家，中俄双方要规范小车在各自境内的通行，为今后小车通行常态化奠定基础。还有，到对方国的小车多了，就表明双方都有这个需求，对修改1992年中俄汽车运输协定，也会起到促进作用。
二、是积极推进ATA单证册。以此方式可以绕过当前政策，实现一定范围的车辆通行，以此促进和带动自驾车辆的互通和通关便利化，同时进一步推动双方通关协定修订进程，积极促进两国边境地区之间的经贸往来。
三、是首先单方面开放俄罗斯自驾车辆入境。根据满洲里的经验，俄罗斯人驾车来得多，中国人驾车出境是少数。单方面开放俄罗斯自驾车辆入境可以带动国内的商业和旅游业的发展，也可以提高珲春国际化城市的氛围。
四、是积极推进通关协定的修订和协调。当前中俄边境的满洲里、绥芬河等口岸已实现车辆互通，而珲春口岸方面由于俄罗斯地方口岸由于政策协调滞后因素，尚未准许车辆互通，所以加快推进对方口岸的政策协调进程成为当务之急。
联系人单位：珲春市外事服务中心、珲春市商务局
联系方式：13180937181、13944355500
对市十三届政协第一次会议 第021号提案的答复
金征花委员：
您提出的《关于实行小车过境常态化的建议》的提案收悉，现答复如下：
中俄互通小型车辆事宜，涉及中俄两国协定，我办每年通过省区间口岸工作会议和中俄总理会晤，提出此项事宜，现已引起双方各级部门重视。我办将继续通过各种渠道，与上级及俄方沟通，努力修改中俄汽车运输协定。
金征花委员提出的在口岸区准备拖板车和面包车，为自驾游车辆提供过境服务的提案符合现实条件，可操作性强，值得试行。我办将与口岸联检单位研究小车过境便利化措施，并与公安局交警大队沟通协调，尽快制定俄方车辆在我市的通行管理办法。
ATA单证册（ATA Carnet) 是一份国际通用的海关文件，它是世界海关组织为暂准进口货物而专门创设的,由中国贸易促进会和省、市级贸促会负责办理单证册。为利用ATA单证册实现小型车辆的对俄口岸互通, 2015年4月我市向国家贸促进申请了ATA单证册业务，并和海关等相关部门进行了网络对接，中方利用ATA单证册小车过境业务已完成前期准备工作。2016年，市政府两次办理ATA单证册手续赴俄，中方顺利通过，但俄方不予通过。主要原因是俄方对ATA国际公约，通过珲春口岸货物过境当中的小车类展出列到公约当中第五大项休育类别当中，不能自主开车过境，只能做为体育类展出物品由大型车辆运过境后，可自行开动。目前,我市已通过国家贸促会与俄方国际贸促组织进行对接洽谈。有望今年小车可实现试通行。
联系人：朴明旭
联系电话：0433-7528600
2017年5月25日
