瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市
文化产业发展“十三五”规划的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位：
经市政府同意，现将《瓦房店市文化产业发展“十三五”规划》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
瓦房店市人民政府办公室
2016年12月27日
（此件公开发布）
瓦房店市文化产业发展“十三五”规划
目录
一、基本现状
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）主要目标
三、主要任务
（一） 坚持全面协调可持续发展，构建现代文化产业体系
（二）坚持以公有制为主体，构建多种所有制共同健康发展的产业发展格局
（三）坚持科技带动战略，推动文化科技创新
（四）创新商业模式，扩大文化经费
四、完善保障措施
（一）建立健全文化产业政策保障体系
（二）加大文化产业发展资金投入
（三）拓宽文化产业发展融资渠道
（四）强化保障机制
按照国家、辽宁省、大连市和瓦房店市委、市政府关于繁荣发展文化产业的相关要求，结合瓦房店市文化产业发展实际，现制定瓦房店市文化产业发展“十三五”规划如下。
一、基本现状
近几年来，瓦房店市文化产业得到了长足发展和进步，传统文化产业项目门类齐全，形成规模。从全市城乡统计口径看，现有出版发行和版权服务106户；广播、电影、电视服务22户；旅游文化服务214户；娱乐文化服务187户；文化艺术商务代理服务6户，文化产品出租与拍卖服务14户；广告和会展文化服务127户；文化用品、设备生产121户；相关的文化产品生产118户。近23年以来，新兴的文化产业陆续产生、发展，如谢屯镇的香洲田园城、大连瓦房店三台满族乡伊甸园、瓦房店辽南古文化市场、旺角商贸区星感觉豪华电影城、复州鼓乐、仙浴湾辽剧影视基地、三亩美术馆、沁石阁、音乐制作工作室和皮影戏影人、剪纸制作工作室等。从业人员不断增加，新技术、新材料和新的经营管理模式不断得到运用，文化产业专门人才队伍的数量在增大；文化产品的附加值也在不断增加，不断出现和形成新的文化产业业态。这一切，已经和正在形成新的经济增长点，为繁荣我市经济，丰富人民群众的文化生活起到了积极的作用。
二、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以发展繁荣文化产业为出发点，以政府为主导，以社会力量为主体，以满足城乡人民群众多样化精神文化需求为目的，运用现代化的科技和管理手段，努力构建结构合理、门类齐全、技术含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点。为经济社会协调发展，为把瓦房店市建设成中等发达城市提供强大的物质和精神支撑。
（二）基本原则
1.政府主导，社会参与。要不断强化政府主导职能，加大政府公共财力支撑，努力形成“政府组织、能人指导、社会参与、多方兴办”的发展文化产业格局。
2.凸显特色，打造精品。要从我市实际出发，立足已有基础，不断创新突破。要大力整合资源，合理配置资源，充分发挥我市历史悠久、文化发达的自然优势，做强做大具有浓郁地方特色的文化产业，打造具有影响力的品牌项目。
3.统筹发展，整体推进。要统筹协调城乡、区域和部门之间的发展，因地制宜，因特色制宜，突出重点，全面稳步推进文化产业体系建设。
4.科技先行，能人主导。发展文化产业，必须运用现代的科学技术和先进的管理手段，实现科技带动战略，增强自主创新能力。同时，要大胆选拔使用文化能人和领军人物，培养、选拔和使用具有先进的经营、管理、设计和营销人才。
（三）主要目标
到2020年，建成多个具有强大集聚效应的重点文化产业项目，培育多个具有核心竞争力的规模文化企业，打造2-3个具有明显比较优势的文化产业集聚区，现代文化产业体系和现代文化市场体系进一步完善，全市基本形成主导产业突出、产业布局合理、产业链条完整、产业效益显著的文化产业发展格局。文化产业引领支撑经济社会发展的作用更加突出，文化产业增加值占GDP比重达1%以上，文化产业开始成为我市国民经济支柱型产业。
三、主要任务
（一）坚持全面协调可持续发展，构建现代文化产业体系。要加快文化产业结构调整，大力发展新兴文化产业，改造提升传统文化产业，做精做优做大特色文化产业，重点发展创意设计、新兴媒体、广播影视、广电网络、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术、广告会展、绿色农业、绿色餐饮、民族音乐、复州鼓乐、轴承文化、辽剧文化、“非遗”制品等行业。鼓励有实力的企业和个人进入文化产业领域，培养文化产业领域内战略投资者和项目牵头人，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要发展特色文化产业，打造文化产业知名品牌，发展文化产业集群，瓦房店辽南古文化市场要在已有的基础上，加强经营管理，加大宣传、招商力度，仙浴湾辽剧影视基地要加大宣传力度，引进电影电视的拍摄，并做好文化中心和热带雨林馆建设和开放，红沿河剪纸创意中心要加紧组建和运行，复州皮影戏影人制作工艺要加快购进机器设备，组织生产制作，驼山乡原生态旅游资源丰富，要加大宣传力度，组织好包装设计，加快基础设施建设，西杨乡要充分利用国家帆船帆板比赛基地建设的有利契机，搞好设计，打造人文景观，发展体育旅游事业。许屯镇、李官镇要充分利用得天独厚的自然条件，进一步开发沿海文化旅游资源和温泉洗浴休闲资源，复州城可否利用复州古城的历史影响，研究和实施依据古城沙盘模型按比例异地重建复州城，恢复其历史本来面目，发展集历史、文化、服装、餐饮、观光购物于一体的文化旅游事业。有关部门要充分运用市政府改造集贸周边环境的有利契机，依托回头河及其两岸的自然条件，研究打造全国知名小吃、服装和历史文化一条街，河中泛舟休闲，岸边品尝美食，楼上文艺表演。要积极推动文化产业与其他产业融合发展，开发产品文化内涵，提高产品艺术品位，提升产品和服务的附加值，延伸文化产业链。
（二）坚持以公有制为主体，构建多种所有制共同健康发展的文化产业发展格局。发挥公有制主体地位作用，推动国有文化企业管理创新、产品创新、服务创新和商业模式创新。瓦房店市人民剧场要利用地域优势，积极引进外地和本地好的表演团体，开展演出活动，并同文化馆、辽剧团和企业、民间文艺团体联手组织有影响的文化展示活动，努力把人民剧场打造成瓦房店市的“星光大道”。文化馆、辽剧团要把振兴辽剧作为一项重要的文化产业项目来抓，精选剧本和演员，排演融思想性、艺术性、观赏性、教育性于一体的辽剧精品，以购买全场或单行本的形式寻求社会的支持赞助，振兴辽剧事业，发展辽剧产业。复州文化馆要充分利用横山书院的历史和现实条件，精心打造以复州城历史、文化、艺术、传说和物质文化遗产、非物质文化遗产为内容的文化产业品牌。要积极探索完善相关政策和管理办法，为非公有制经济进入文化产业领域创造公平有序的市场环境，提供有力的政策条件，在国家政策允许范围内引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园、美术馆、民俗博物馆建设，大力发展专、精、特、尖中小文化企业，形成富有活力的文化产业发展格局。
（三）坚持科技带动战略，推动文化科技创新。加快科技创新攻关，提高文化产业科技含量，推动出版印刷，广播影视、演艺娱乐、电影放映等数字化转型，大力发展文化创意、数字影院、“非遗”制品、文化旅游、民间音乐、“非遗”表演、辽剧文化、广告会展等新兴产业。推动文化与科技融合，整合文化产业资源，健全文化技术创新体系，把重大文化科技项目纳入全市科技发展规划，形成文化科技创新体制机制，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，为我市文化产业发展提供强有力的技术支撑和创新动力。
（四）创新商业模式，扩大文化经费。要积极拓展大众消费市场，拓宽文化消费领域，进一步挖掘城乡居民文化消费潜力，不断扩大文化消费在总消费中的份额。开发特色文化消费，发展沿海文化、广场文化、温泉文化、服装文化、旅游文化、健身文化等特色文化，不断形成多种化文化消费方式和消费增长点，有效拉动文化消费。提高基层文化消费水平，制定文化消费价格调节，财税优惠、政府补贴等措施，引导各类市场主体在文化消费领域，对困难人群和农民工提供低价收费。要大力开发具有地方特色市场潜力的文化产品、文化服务和旅游项目，促进物质文化遗产、非物质文化遗产保护传承与旅游的有机结合。
四、完善保障措施
（一）建立健全文化产业政策保障体系。要认真贯彻落实国家、省和大连市关于文化产业发展政策，完善财政税收、投资核准、信用贷款、项目补贴、土地使用、税收优惠、对外贸易等方面配套政策，政府各有关职能部门要加大扶持力度，研究出台发展文化产业的相关政策，切实保障文化产业的健康发展。
（二）加大文化产业发展资金投入。要充分发挥政府财政资金的引导性作用，要研究设立文化产业发展专项资金，加大对科技含量高，附加值大的新兴文化产业的投入，推动文化产业快速发展。
（三）拓宽文化产业发展融资渠道。要筹备成立文化产业发展投资公司，为发展文化产业提供强有力的资金支持。支持、引导和鼓励文化企业按规定吸收民间资本、社会资本甚至境外资本、逐步形成多渠道、多元化的投融资机制。放宽文化产业市场准入条件，鼓励和吸引社会力量参与文化技术装备更新及文化产业经营管理，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化产业投资机制。在国家政策允许范围内，允许跨行业、跨部门、跨所有制的收购、兼并等资产运作。
（四）强化机制保障。建立建设文化产业发展考核机制，组织开展以打造争创品牌文化产业为载体的发展文化产业活动，推动文化产业深入发展，完善市、乡两级文化产业统计体系，加快形成科学、统一、全面、准确的文化产业统计调查制度和信息管理制度。建立文化产业发展激励机制，设立文化产业发展突出贡献奖，出台《瓦房店市文化产业发展资助和奖励办法》，设立专项资金，用于资助发展好的文化产业项目和表现突出的单位和个人。
