建宁县、泰宁县水利局、发展和改革局、烟草专卖局：
为保障我市烟草援建水源工程建设项目的顺利实施，11月24日，市水利局、发改委、烟草局等单位的有关人员组成检查组，对建宁县九华山水库、泰宁县里家源水库建设情况进行了联合监督检查。检查组在查看项目现场基础上，听取了建设情况工作汇报，详细查阅了受检工程的内业资料，并进行了座谈反馈。现将检查具体情况反馈如下：
一、项目进展情况
建宁县九华山水库：九华山水库工程概算投资4405.48万元，工程于2016年7月29日动工。截止11月，完成土石方开挖13.5万m3，基础及大坝浇筑1.53万m3。累计完成投资2990万元，占总投资的68 %。已使用烟草援建资金1495万元。
泰宁里家源水库：里家源水库工程概算投资6200万元，工程于2016年7月22日动工。截止11月，完成坝基土石方开挖10.23万m3，完成坝体浇筑3万m3，坝体砌筑高程387m，引水隧洞洞挖750m，管道安装1.5km，上坝公路开挖1.5km，管理房主体基本完工。累计完成工程投资3700万元，占总投资的59.7%。已使用烟草援建资金1647万元。
二、存在的主要问题
从检查的总体情况看，项目县领导高度重视，落实责任，强化协调，能按照“五制”要求，精心组织实施，多方筹措资金，严把工程质量关，工程建设在项目前期和设计工作、项目建设管理、项目计划管理、资金使用和管理、工程质量与安全上取得一定成效，但仍存在一些问题，应引起高度重视，具体如下：
建宁县九华山水库：1.工地安全警示标志设置不完善；2.施工现场电缆随意拉设；3.安全防护网未按规范设置；4.料场布置、原材料堆放较凌乱；5.大坝两岸高边坡存在安全隐患；6.无设施设备检查维修记录。
泰宁里家源水库：1.工地安全警示标志设置不完善；2.施工现场电缆随意拉设；3.安全防护网未按规范设置；4.料场布置、原材料堆放较凌乱；5.大坝两岸高边坡存在安全隐患；6.无安全防护用具领用记录；7.无设施设备检查维修记录；8.施工项目部灭火器压力不满足规范要求。
三、几点建议和要求
进一步强化组织领导。要认真按照市政府办转发《市烟草局等单位关于三明市烟草援建水源工程项目和资金管理办法的通知》的要求，加强组织领导，落实各方责任，建立健全工作责任机制，业主要明确项目的分管领导，技术负责人，配备足够的技术力量，将项目工作的前期经费、力量组织、工作推进、监督检查等责任层层分解到单位和个人，全面落实前期、计划、资金、建设、管理等方面的任务和责任，确保思想认识到位、组织领导到位、措施落实到位。项目业主、设计、施工、监理、质监等单位应按工程进度要求，配备足够的技术人员，尤其是项目部管理人员，要到岗到位，认真履职。
进一步加快建设进度。各地要认真按照批复的建设方案、建设内容、建设质量、工程安全和工程投资全面组织实施。在保证工程质量、安全的前提下，认真制定详细的施工计划，合理安排每月、每旬、每周的施工项目，精心组织、科学安排，上足劳力，扩大施工作业面，采取一切有效措施，千方百计加快工程建设进度，确保工程早日建成，尽早发挥效益；要高度重视援建水源工程进度统计工作，认真按照省、市文件要求，指定专人负责，根据工程实际进度及时准确地报送工程进展动态情况。
进一步严把工程质量。认真贯彻“百年大计、质量第一”的方针，始终把工程质量摆在首位，要建立健全法人负责、设计施工保证、监理控制、政府监督的质量管理体系。项目法人、设计、施工、监理、质监等要各司其职、各负其责，工程质量监督机构要加强监督检查，确保工程的质量与安全。要严把原材料进场关、施工过程关、规范质量检验关和工程验收关，确保工程建设质量，坚决防止“豆腐渣”工程。认真按照质量事故处理“三不放过”原则严肃处理，切实做到质量、安全、进度和效益相统一。要认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》，强化工程质量检测。
进一步强化安全生产。各地要以高度的责任感进一步加强工程安全生产监管工作，落实安全生产主体责任，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的观念，把保障人民生命财产安全作为工程建设工作的重中之重，建立由项目法人统一领导、项目经理负责的安全管理体系，配备专职安全管理人员，健全各项规章制度，强化施工现场的安全措施，建立以责任制为核心的安全管理和保证体系。各参建单位对施工现场要配足配强专职安全生产管理人员，水行政主管部门要加强安全生产监督检查，确保安全工作落到实处，严防安全事故的发生。
进一步强化资金管理。严格按照《烟草行业水源援建项目及资金管理办法》要求，建立健全财务会计机构，加强财务管理，严格财务制度，规范财务行为。认真落实资金监管责任，保证专项资金使用的合规性和地方配套资金及时到位。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、滞留、挪用、挤占，或者支付与补助工程无关的项目。对于已开工建设的烟草援建项目，要求政府配套资金尽快到位，各烟草援建项目的政府配套资金要与烟草援建资金分开开立账户，确保专款专用。在支付工程款时，规范相关附件。在做帐时按项目划分整理凭证，装订成册，做好项目配套资金及建设内容的说明。
进一步完善内业资料。各参建单位在工程建设过程中所形成的现场材料、内业资料及照片、录像等资料必须按《水利工程建设项目档案管理规定》的有关规定，安排专人负责收集、整理、分类、装订成册和归档，确保资料的完整准确、安全保管和有效利用。
进一步强化问题整改。对检查中发现存在的问题，要督促有关单位按工程质量和安全有关规定认真整改。能整改的要马上整改到位，一时难以整改到位的，要制定切实可行的整改措施，明确时间节点，明确整改责任人，限期整改到位。同时，在工程建设中要做到“举一反三”，认真对照有关文件和规程规范进行自查，发现问题及时整改，进一步加强工程建设管理工作。对因整改不到位的而发生安全事故的，将按有关规定，严肃查处，并进行通报。
请2个县有关部门将本次检查的问题整改情况报告于12月10日前报送三明市水利局、发改委、烟草局。
三明市水利局 三明市发展和改革委员会三明市烟草专卖局
2017年11月29日
