彭府发〔2016〕11号
各乡镇人民政府，县直各有关单位：
为进一步贯彻落实《江西省人民政府关于推进现代农业示范园区建设的意见》和《九江市人民政府关于推进现代农业示范园区建设的实施意见》及省、市现代农业示范园区建设现场推进会精神，结合彭泽县人民政府办公室《关于印发彭泽县推进现代农业示范园区建设分工方案的通知》文件要求，充分发挥现代农业示范园的示范引领、辐射带动作用，现就进一步加强我县现代农业示范园区建设提出如下意见。
一、指导思想
贯彻省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，和以及市委“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”和县委“主攻沿江工业，繁荣中心城区，统筹城乡发展，决胜全面小康”发展战略，立足资源区位条件和农业产业发展基础，以工业化理念发展农业，以市场化理念经营农业，以生态化理念保护农业，坚持“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”等原则，高起点、高标准、高水平创建一批主业突出、规模适度、装备精良、设施配套、技术先进、机制完善、管理科学、效益显著的现代农业发展典型和示范样板，使之成为我县高效安全农业的精品区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、绿色农产品生产的样板区，引领现代农业快速发展。
二、基本原则
效益优先原则。坚持以农民利益为核心，充分发挥园区社会公益性功能、企业盈利性功能和生态环保性功能，着眼提高农业经营效益，确保在现代农业发展中农民获得更多收入，业主实现可靠回报，社会得到生态环保。
市场导向原则。充分发挥市场配置资源作用，加快推进农业结构战略性调整，在提升传统产业的基础上，重点发展优势特色产业，着力构建以龙头企业为带动、合作组织为纽带、基地生产为依托的现代农业示范园区。
特色发展原则。依托彭泽丰富山水资源、优良生态环境和传统优势产业，集约资源，集中资金，集聚技术，按照“一村一品”、“一乡一业”的要求，发展特色农业主导产业，走出具有鲜明彭泽特色的现代农业可持续发展道路。
开放合作原则。适应现代农业开放特征，加快构筑开放平台，完善开放政策，优化开放环境，实行农业产业向工商资本和金融资本开放、农村向城市开放、县内向县外开放，提升农业现代化水平。
三、目标任务
力争2—3年时间，采取改造提升与新建相结合的方式，全县建成较为完善，覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业示范体系。
加快推进省级现代农业示范园区建设。围绕全省“百县百园”工程，重点打造基础设施相对较好的太泊湖核心区域，争取成功创建省级现代农业示范园区。
深入推进市级现代农业示范园建设。围绕现代农业发展的薄弱环节和关键领域，深入推进现有2个市级现代农业示范园的建设，同时争创更多的市级现代农业示范园，并在全县发挥较好的示范引领作用。
稳步推进县级现代农业示范园建设。非省、市级示范园区的乡镇至少要建成1个“产业特色鲜明、设施装备先进、科技含量较高、信息技术领先、运行机制灵
活、产品质量安全、综合效益显著”的示范点，作为县级农
业示范园加以建设；省级示范区结合核心区建设着重打造1
—2个示范园。
四、推进措施
按照“保民生产业、引高效产业、创品牌产业、扶特色产业、调一般产业”的发展思路，以创建省级现代农业示范园区建设为契机，努力推进产加销一条龙、农工贸一体化农业产业发展，加快构建以现代农业为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、三产联动为特征的现代农业发展新格局。
加快规划编制。着手高起点、高标准、高水平编制全县现代农业示范园区建设规划。各地要加紧时间，结合当地实际，尽快做好当地现代农业示范园的建设规划，并将规划报送到县农业局，已编制好的尽快报送。
明确工作重点。当前，我县现代农业示范园区建设重点在做好整体规划，按照“四区四型”的模式，做强核心区、提升示范区、扩大辐射区，以核心区建设辐射带动周边发展。已建成的市级现代农业示范园，要加紧园内的建设，加大建设资金筹集力度，推动示范园的发展。未建成市级以上示范园的地方，要尽快完启动创建工作。各单位要根据《关于印发彭泽县推进现代农业示范园区建设分工方案的通知》文件要求做好相关工作。今后将把示范园的创建情况作为争取上级项目资金扶持的重点，园内项目将优先向上申报。
加大扶持力度。整合现代农业、农业综合开发、
特色产业发展、乡村道路、土地治理、小农水工程、农村环境整治等各类涉农投资及项目，支持示范园区建设。各级农业产业化资金、财政支农资金、基本建设项目优先向园区集中安排。完善财政扶持机制，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等多种形式，支持园区标准化生产基地建设，支持服务园区的农产品批发市场和物流配送中心建设。积极探索有关财政专项转为贴息资金从银行再融资。县财政每年列支100万元财政预算，用于推进园区建设以奖代补和园区管理工作经费。鼓励金融机构积极开展农村金融产品和服务方式创新，不断增加对示范园区经营主体的信贷投入，“财政惠农信贷通”和“土地流转大户经营权抵押贷款”优先满足园区经营主体多元化信贷需求，提高贷款效率。支持银行金融机构切实加强与农业、林业担保公司等中介机构的合作，有效解决园区企业融资难问题。
注重地方特色。各乡镇要结合当地实际，紧紧围绕水稻、棉花、油菜、水果、蔬菜、中药材、畜禽、水产、苗木、油茶等特色优势产业培育农业主导产业，因地制宜推动现代农业示范园区建设。现代农业示范园区核心区要明确以“一虾一蟹”主导的特色产业，从2016年下半年起步，2017年投产，逐年稳步推进。通过四年奋斗，到2020年全县发展养殖面积15万亩，养殖产量3万吨，“一虾一蟹”产业总产值达14亿元，实现加工产量1万吨，外贸出口3亿元，打造“1个苗繁基地，2个产业带，6个示范点”，逐步形成专业化、规模化、区域化的特色优势。
推进土地流转。鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以土地承包经营权折价入股参与园区建设和经营。引导承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式适度规模经营。采取实物折价、土地托管、发布流转指导价等方式，推动土地承包经营权流转由零散向成片、由季节性向长期性转变。健全土地承包经营权流转服务组织，组建土地银行、土地合作社等服务机构，规范流转程序。建立土地承包经营权流转风险防范制度，促进土地向专业大户和经营能手集中，向示范园区集中，扩大园区建设规模。
加强招商引资。鼓励有实力的企业领办、创办农业示范园区。在园区农产品精深加工、规模种养基地建设、绿色农业投入品生产、农产品市场及物流中心建设、休闲农业等重点领域，包装一批新项目，引进一批新企业。建立招商引资项目库，通过会展招商、产业招商、网上招商、代理招商等形式开展园区招商活动。鼓励农民工返乡创业投资建设高标准现代农业示范园。
强化科技创新。开展先进适用技术培训，提高科技创新与推广应用能力。推进农业标准化生产，打造带动优势特色产业发展的商标品牌。加强与农业科研院校合作，共建试验示范、技术推广基地，鼓励科研院所在示范园区设立
科研基地。全面提高园区现代装备水平，园区主要农作物耕
种收综合机械化水平达80%以上，良种覆盖率达到100%，到
“十三五”末园区科技贡献率达到65%以上。
保障建设用地。年度新增建设用地计划适当向园区内的农业龙头企业和农民合作社加工项目倾斜。兴建农业设施占用农用地的，按要求办理农用地转用审批手续。不属于设施农用地范围的，按非农建设用地管理。确需建设的，依法办理建设用地审批手续。严格把握设施农用地范围，按照国家和省对设施农用地的相关管理规定，加强设施农用地的用途管制，规范设施农用地审核。新开发的果园、茶园、菜园、油茶园经认定可视同补充耕地，验收合格后用于占补平衡。依法保护好园区耕地，严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用途，禁止借园区建设之名搞非农开发，禁止园区规划范围内乱建房屋以及其他无关设施。
培育经营主体。政府着重抓好园区规划和基础设施建设，提供高效优质服务。生产性投入以农业龙头企业、种养大户、家庭农场、农民合作社等为主体。对建设规模大、带动效果好的农业企业，给予重点扶持。支持龙头企业开展技术、产品和管理创新，提高农产品市场竞争力。依托入园农业龙头企业、农民经纪人、种养大户等，组建创办各种类型的农民合作社。
强化绩效管理。县政府建立示范园建设督查考核机制，出台《彭泽县现代农业示范园建设标准》，对照建设标准，把示范园建设列入对乡镇科学发展考评内容，强化督促检查，定期通报。对建设成效显著、示范引领作用明显的优先安排项目和资金，优先推荐申报上级示范园区。建立示范园建设工作交流制度，定期调度并召开园区建设工作经验交流会或现场观摩会，及时交流总结示范园建设情况和实践经验。各地要认真总结建设成效与经验，每季度定期向县现代农业示范园区建设管理领导小组办公室报告工作进展情况，及时反映推进建设中存在的问题和有关建议。同时，各地要充分利用各种宣传媒介，加强典型宣传与推广，为示范园建设营造良好社会环境。
五、组织领导
成立我县现代农业示范园区建设管理领导小组，由县长任组长，农工部、农业局、财政局、发改委、水利局、林业局、国土局、农发办、扶贫办、水产局、气象局、交通局、科技局、规划局、相关乡镇及金融机构等单位的主要负责人为成员，履行引导职能，负责示范园的组织、领导和协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在农业局，负责日常协调和服务工作，制定示范园建设规划、落实国家有关政策和地方配套政策；指导示范园建设规划的制定及实施监督等；推进示范园建设的快速、健康发展。
2016年11月30日
彭泽县人民政府办公室 2016年11月30日印发
