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方政办〔2017〕44号方城县人民政府办公室关于印发方城县烟草业转型升级工作方案的通知各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：《方城县烟草业转型升级工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2017年8月10日方城县烟草业转型升级工作方案为贯彻落实《南阳市烟草业转型升级工作方案》，加快方城县供给侧结构性改革，推进烟草业结构优化，提高发展质量和效益，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实市委、市政府和市烟草局关于我市烟草改革发展决策部署，围绕河南烟草业“两个置换”工作重点，坚持顺应市场、品牌带动、部门联动、政策推动，开展品牌培育、市场建设攻坚活动，以优结构、育品牌、抓创新、促营销加快内涵跨越式转型升级。力争到“十三五”末，方城县烟草业税收贡献进入全市第一方阵，实现从追求产量向突出质量转变、从烟草大县向烟草强县转变。二、基本原则坚持问题导向，标本兼治。围绕我县烟草业发展核心问题，聚焦省产卷烟结构升级，强力实施品牌、市场攻坚，切实做好原料基地建设工作，完善相关支持政策，明确阶段任务，细化责任目标，狠抓工作落实。从政府及烟草系统内部，加快建立省产卷烟转型升级机制，明确省产卷烟品牌、市场攻坚路径任务，切实提升工作的系统化、科学化、精细化水平。坚持遵循规律，市场引领。遵循市场经济规律，不断强化市场意识、竞争意识，以消费客户、卷烟商户需求为工作着力点，以稍紧平衡为基准线，统筹做好卷烟品牌培育、市场供应、消费引领等工作，不断提高适应市场的能力、响应市场的速度、服务市场的水平，稳步提升省产卷烟产品竞争力。坚持多方共赢，合力发展。坚持国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，树立多赢思维，推进多层面协调联动、协调发展，切实增强打造烟草强县合力。三、发展目标按照市委市政府“一提二进三跃升”发展路径，通过未来4到5年的努力，实现方城市场黄金叶品牌商业销售额达到4亿元以上，上缴地方财政税收翻一番，突破2.5亿元,圆满完成市定目标任务。四、主要任务实施品牌攻坚。按照“聚焦黄金叶、提稳相结合、再上新台阶”要求，大力开展黄金叶品牌培育攻坚，坚持共育品牌、共拓市场，推动黄金叶品牌健康发展。1．突出核心规格。突出黄金叶品牌醇香品类风格，构建 “6+N”重点产品体系。“6”即打造6个大单品，在高价、高端、普一类、二类价区，重点培育天叶、天香细支、小黄金、豫烟2号、爱尚细支、乐途短支等6个核心规格，作为黄金叶品牌结构升级的基础支撑；“N”即针对不同香型风格打造具有较高结构、有效替代省外同类卷烟的一二类规格，扩大省产卷烟在省内市场替代省外卷烟的作用，支撑省产卷烟份额提升。加强市场管理，完善卷烟品牌准入机制，切实支撑省产卷烟重点规格发展。2．发展新特规格。加强消费趋势研究，提高产品质量，丰富产品体系，结合市场需求、地域人文特色适时推出专销规格产品，打造差异化竞争优势。3．开展育牌攻坚。围绕黄金叶品牌“6+N”重点产品体系，梯次开展省产卷烟转型攻坚活动，省产卷烟在一二类各价区均获得快速发展。4. 加强品牌营销。通过大力开展文化宣讲、体验营销、圈层营销等方式，打通黄金叶品牌与消费者“最后一公里”的连接。加强市场监管，严格落实卷烟品牌营销宣传审批制度，切实规范市场秩序。实施市场攻坚。重点围绕“争份额、增销量、提结构、增效益”，强化省产卷烟核心地位。1. 做好两个置换工作。突出方城市场的战略地位，依托南阳北大门的区位优势，发挥市场辐射效果和屏障作用、发力高结构城区市场的基础作用，推进省产卷烟对同价位省外卷烟、省产较高结构卷烟对低结构卷烟的两个置换。2. 建好营销终端网络。加快建设零售终端网络，引导零售商户树立现代营销理念，提升营销服务能力，通过创新营销工作思路，抢占卷烟零售消费终端，构建烟草、零售客户共同服务消费者的“由我掌控、归我管理、为我所用”的黄金叶现代卷烟营销体系。3. 建立完善通报制度。每月向县政府以及相关职能部门通报省产卷烟销量增幅、销售额增幅、省产卷烟市场份额、省产卷烟转型攻坚目标落实情况，以促进更加关心和支持省产卷烟转型升级工作。强化原料保障。建好原料基地，推进标准化烟叶示范特色基地建设，积极探索基地管理新模式。着力抓好基地单元建设，坚持生态循环发展，进一步强化科技引领，始终服务“三农”大局，努力打造“方城浓香型烟叶”质量品牌，充分发挥烟草产业支农惠农富农的重要作用。不断完善产业布局，调整优化产业结构，严格抓好烟叶收购工作，积极推进烟叶产业供给侧改革，全面提升烟叶质量信誉，提高烟叶原料保障能力。紧紧盯住省产烟转型升级对浓香型烟叶的原料需求，合理优化烟叶布局，推动种植区域加快向主产区转移，切实提高优质特色烟叶保障能力和烟叶精益生产水平。五、保障措施强化观念保障。坚持聚焦打造烟草强县，从社会和烟草系统层面着力，营造支持省产卷烟发展良好环境。要加强宣传引导，创造建设烟草强县的良好社会环境；要统一思想，提高认识，增强克难攻坚的信心和勇气；学习先进县区在品牌、管理等方面的先进经验，补强制约发展的短板，选树一批转型升级先进典型，开展经验交流活动；聚焦转型升级工作方案和品牌培育、市场建设、原料保障等内容开展培训，切实把思想和行动统一到转型升级工作上来。强化组织保障。坚持行政推动与市场调控有机结合，强化转型升级工作组织保障。成立由政府主要负责同志任组长，相关部门、烟草企业等单位参加的全县烟草转型升级工作领导小组，负责转型升级工作的领导、协调和督导。注重发挥烟草部门的主体作用，以及食药监局、工信局的职能作用，成立3个专项工作组。由县烟草局牵头，成立市场建设专项工作组，负责方城市场省产卷烟目标分解、品牌培育、市场建设及运行调控等工作；由食药监局牵头，成立烟草市场综合治理专项工作组，成员单位由公安、交通、商务、质监、烟草、邮政等参加，负责统筹推进全县烟草市场综合治理工作；由县工信局牵头，成立综合协调专项工作组，县烟草局参加，负责相关文件、精神的上传下达及消费培育、引导工作。强化政策保障。坚持市场驱动与政策扶持相结合，加快促进省产卷烟转型升级。发挥财政杠杆作用，参照国家烟草局相关工作要求，优化消费环境。食药监部门要依据《中华人民共和国广告法》等法律、法规，积极指导辖区内省产卷烟品牌宣传活动；食药监、公安、烟草等部门要加强配合联动，强化市场综合整治。强化机制保障。坚持定期交流与督导考核相结合，强化机制保障，形成推动方城县烟草业转型升级的强大合力。建立联席会议制度，领导小组定期通报省产烟销量、份额、省产一二类烟占比、税利、市场治理等情况；建立工作台账式推进机制，加强对烟草业转型升级工作的部署，对重点工作进行菜单式分解，建立工作台账；建立对接研讨机制和督导考核制度，搭建合作共建的平台，定期对工作推进情况、目标完成情况以及领导小组交办事项进行督导考核，并以专报形式适时通报。