□市委党校公共管理教研室副主任、副教授刘康胜
针对各种突发事件实施有效的应急管理,已经成为各级政府及其领导者必须面对而且必须要着力解决的重大现实课题。3月17日,十三届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案,决定组建应急管理部,这是新时代我国加强应急管理工作的重大改革,在我国应急管理发展史上具有重大里程碑意义,凸显了新时代应急管理工作的极端重要性。
一、应对我国严峻突发事件形势,维护社会和谐稳定的现实要求。当前,我国正处于社会矛盾凸显期,社会安全面临新挑战,恐怖威胁明显存在,民族宗教矛盾和冲突加剧,群体性事件数量持续增多;生产安全事故灾难频繁发生,环境污染和生态破坏事件也呈高发态势;同时,我国也是一个自然灾害、公共卫生事件等突发事件较多的国家,自然灾害频繁出现,重大疫情等公共卫生事件时有发生。各种突发事件的频发高发并发,给公众的生命、健康和财产造成了巨大的损失。永州2017年特大洪灾就造成全市100多万人受灾,直接经济损失49.89亿元。而且,随着现在网络新型传播渠道的出现,网上网下呼应,使得突发事件影响的范围更广、处置的难度更大,往往引起“涟漪效应”、蝴蝶效应和“多米诺骨牌效应”,严重威胁着国家的安全与社会的和谐稳定。新时代能否有效预防和处置各种突发事件,直接考验着政府的应急管理能力。
二、践行以人民为中心发展思想,履行政府职责职能的必然要求。坚持以人民为中心的发展思想,是贯穿党的十九大报告的一条主线。十九大报告在阐述“以人民为中心”这一重要命题时,特别强调指出:“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题……使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”我国新时代社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民向往美好生活的需要也不再仅仅停留在物质层面的满足,人民在安全、环境等方面的要求日益增长。只有“安全感”有了保障,人民才有真正的获得感、幸福感。所以,坚持以人民为中心的发展思想,其根本要求是保障人民群众生命财产安全。突发公共事件具有发生突然、蔓延迅速、危害严重、影响广泛等特点,一旦发生,造成的损失和影响都是难以估量的。当发生突发事件时,政府必须及时采取有效措施,全面加强应急管理工作,切实保障人民群众的安全和利益,这是践行以人民为中心的发展思想,履行政府社会治理和社会公共服务职能的题中之义,也是各级政府义不容辞的责任。
三、贯彻总体国家安全观,推进政府治理能力现代化的内在要求。习近平同志强调:要自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识,放在贯彻落实总体国家安全观中来思考,放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握,努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。党的十九大报告对总体国家安全观进行了具体阐述,指出:“必须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,统筹外部安全和内部安全……”这表明,新时代,总体国家安全观与应急管理紧密联系。在总体国家安全观视角下,国家安全的含义不仅具备了对外维度,也包含了对内维度,公共安全已经成为国家治理的重要目标,应急管理也成为总体国家安全观的重要组成部分。加强应急管理工作,积极预防和有效化解各种矛盾和危机,保障人民群众生命财产安全,促进社会和谐稳定,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。为此,国家成立应急管理部,对防灾减灾、安全生产、治安维稳、应急救援等分散的安全职能进行梳理和整合,很大程度上意在增强应急管理追求公共安全目标的效能。从这个意义上讲,高度重视和全面加强新时代应急管理工作,提高对突发事件的应急处置能力,是贯彻总体国家安全观,推进政府治理能力现代化的应有之义和必然要求。
