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西工区人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知西政〔2015〕22号工业园区管委会、车管处，各乡人民政府、各办事处，区政府有关部门，各有关单位：现将《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 2015年10月19日2015年关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案为认真贯彻落实国务院推进简政放权放管结合职能转变电视电话会议和《河南省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》及《洛阳市人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》精神，进一步深入推进我区简政放权、放管结合、转变政府职能工作，持续在重要领域和关键环节取得突破，促进全区经济社会平稳健康发展，结合我区改革实际，制定本方案。一、总体要求指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省市区党委、政府关于全面深化改革的决策部署，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，为建设名副其实的中原经济区副中心城市提供坚实的制度措施保障。工作目标。按照“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，推动各项改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变；进一步明确目标任务，落实主体责任，抓住要害，攻坚克难，协同配套，整体联动推进行政审批制度改革；大力简化投资审批，实现“三证合一”、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定；加快行政权力清单制度建设，推进行政权力依法、规范、公开运行，推出一批创新监管、改进服务的举措，力破“中梗阻”，打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项改革措施落地生效，推动大众创业、万众创新，在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力，更好地满足人们群众和经济社会发展需要。二、主要任务持续加大审批事项取消下放力度1．落实国务院和省、市、区政府取消下放的行政审批事项。对国务院和省、市、区政府取消下放的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，彻底放开放到位，坚决纠正明放暗不放、变相审批、弄虚作假等行为，依规依纪严肃查处，坚决纠正，确保落实到位。2．继续取消、下放区级审批事项。在广泛听取各方面意见建议和深入论证的基础上，再取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力的审批事项，最大限度释放市场活力。3．全面完成非行政许可审批事项清理工作。按照国务院、省政府的要求和清理原则，对区政府各部门保留的非行政许可审批事项进行全面清理，提出取消或调整意见，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。4．全面建立权力清单和责任清单制度。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于推行各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》、《洛阳市推行权力清单和责任清单制度实施方案》和《西工区推行权力清单和责任清单制度实施方案》精神，加快推进权力清单和责任清单编制工作，确保2016年3月底前公布区政府工作部门权力清单和责任清单公布工作。对权力清单和责任清单实行动态管理，强化运行监管。5．规范和改进行政审批行为。认真贯彻落实《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，加快推进行政审批标准化试点工作，推进行政审批服务网络平台建设，全面推行“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”，进一步约束审批自由裁量权，提高审批效率。在总结“两集中两到位”试点经验的基础上，逐步实现部门内部行政审批事项向一个股室集中、行政审批股室向区行政服务中心集中。6．研究制定清理规范区级行政审批中介服务的实施方案。贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》精神，研究我区落实意见，清理规范区级行政审批中介服务，破除垄断，规范收费，加强监管。7．清理规范区级各类涉企证照。按照国务院、省政府、市政府、区政府的统一部署，研究制定规范区政府部门证照管理的工作方案，清理规范增加企业负担的各类证照，研究提出取消束缚企业活力、增加企业负担的证照等事项，推动解决“多头办证”、“重复交叉办证”等问题。深入推进投资审批改革1．动态调整政府核准投资项目。贯彻落实国务院、省政府、市政府、区政府《政府核准的投资项目目录》，取消一批核准事项，承接好上级政府下放的核准权限。待国家、省政府、市政府、区政府公布《政府核准和备案投资项目管理条例》后，制定贯彻落实意见。2．精简规范投资项目审批事项和中介服务。认真贯彻落实国务院办公厅《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》精神，研究制定并公布我区企业投资项目及强制性中介服务事项目录清单。进一步简化、整合投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公布审批时限。3．创新投资项目和监察体系。创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制，推动区直有关部门主动协同放权、落实限时办结制度，制定细化、可操作的工作方案和配套措施。加快建设信息共享、覆盖全市、与国家和省、市链接的投资项目在线审批监管平台。打破信息孤岛，加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通，促进国家、省、市、区纵向贯通，实现“制度+技术”的有效监管。深入推进职业资格改革1．清理规范职业资格。做好国务院、省政府、市政府、区政府取消职业资格的衔接落实工作，基本完成减少职业资格许可认定、初审任务，在上级政府指导下做好我区、督促各行业取消本地、本行业职业资格许可认定工作。按照国家关于职业资格相关政策，研究建立贯彻落实我省国家职业资格目录清单管理制度，研究制定职业资格设置管理和职业技能开发有关规定。加强对职业资格实施的监管，进一步细化职业资格考试、鉴定工作管理规定，着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。2．制定行业组织承接水平评价类职数资格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。按照国家关于职业资格相关政策，结合我区实际，为国家职业分类大典修订做好相关准备工作，为加强国家职业资格框架体系建设和国家职业资格规划研究工作提供依据。深入推进收费清理改革1．清理规范涉企收费。贯彻落实国家、省、市开展涉企收费专项清理规范工作有关精神，按照省、市涉企收费清理结果对我区涉企行政事业收费进行全面清理，保证我区涉企收费与省、市级涉企收费专项清理规范结果相一致。严格落实国家、省、市取消、停征和减免收费基金政策，对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范。清理规范强制性垄断性的经营服务性收费，整顿规范行业协会商会收费，实行涉企收费目录清单管理，加强收费监管。2．严格贯彻执行国家、省、市有关行政事业性收费和政府性基金项目目录清单。及时公布最新的省财政厅、省发改委和市财政局、市发改委发布的涉企行政事业性收费项目目录、行政事业性收费项目目录和财政部公布的政府性基金项目目录，在收费监管中认真贯彻落实、严格执行。同时，今后根据国家、省新增或取消的收费基金项目目录政策，建立常态化公示制度，以便企业和社会公众能方便、及时知晓各项收费基金政策内容和实施情况。3．加强监督检查，巩固清理成果。加强对收费基金的监督检查，跟踪检查政策落实情况，重视企业诉求，及时纠正查处乱收费行为。推进教科文卫体领域相关改革1．营造良好的创业创新环境。适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势，围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。2．研究加强对科教文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施。落实科教文卫体领域取消下放的行政审批事项；检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题进行整改。开展行政审批标准化试点，以标准化促进规范化。3．进一步深化区级财政科技计划和资金管理改革。优化整合各类科技计划，健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用和政府在创新中的引导示范作用；强化项目过程管理，推行项目网上申报、网上公示，公开受理过程，完善项目评审方式，实现申报公开、过程受控、全程监督；实行科技计划项目全过程信息公开和痕迹管理，将科技计划项目纳入与市级配套联通的统一的区科技管理信息系统和区科技报告系统。建立科研设施、仪器开放共享激励机制，加快推动科研设施与仪器向企业、社会研发组织等社会用户开放，实现资源共享；完善企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。4．强化新闻出版监管与服务。开展专项治理，进一步规范区域出版市场秩序；认真抓好图书审读把关工作；加强互联网等信息网络传播视听节目管理和视听节目服务的市场准入管理；完善出版监管体系，增加公共产品、公共服务供给。5．加强群众体育场地设施建设和群众体育活动指导，做好社区体育和农村体育工作。制定完善人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式由企业和社会组织承担，尽可能发挥社会力量的作用；确需政府参与的，更多采取政府和社会力量合作的方式。深入推进监管方式创新，着力优化政府服务1．营造公平竞争发展环境。按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境。深入调研“先照后证”改革后对市场主体事中事后的监管工作，按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清各部门的监管职责，加强事中事后监管。抓紧建设统一协作的综合监管平台，探索建立职能部门信息共享、协同监督制度。建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。贯彻落实企业经营异常名录相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极探索建立事中事后监管新模式，加强大数据、“互联网+”等信息手段运用，实现对市场主体的“智能”监管，建立以信用监管为核心的新型监管制度。2．搭建为市场主体服务的公共平台。以创业创新需求为导向，切实提高公共服务的针对性和实效性，为大众创业、万众创新提供全方位服务，为人民群众提供公平、可及的服务。开展运用大数据加强对市场主体服务和监管的相关试点工作，运用大数据转变监管方式，整合各类监管执法信息，完善全区经济户籍数据库，夯实大数据监管基础；通过加强与第三方大数据技术公司、掌握大数据的公司的合作，建立区级大数据监管及服务系统，充分运用大数据理念和技术加强市场监管与服务，提升市场监管能力和服务水平。3．构建网上统一行政审批平台。研究制定统一的网上审批规范，与智慧城市建设同步推进，加快建设区级层面的在线审批平台，我区在实现本级政府部门“横向联通”的基础上，与上级在线审批平台进行联接，实现“纵向贯通”。依托网上行政审批平台，完善电子监察功能，全程跟踪、及时预警、严肃问责，实现纵横协同监管。打造集行政审批、政务公开、互动交流、效能监察等功能于一体的市、县联动网上行政审批平台。三、工作要求加强组织领导。区政府成立推进职能转变协调小组，作为区政府议事协调机构。协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、教科文卫体改革组五个专题组和综合组即功能组。区协调小组负责统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导各专题组、各牵头单位、各部门开展相关工作，督促落实改革措施。参照市政府建立健全西工区政府简政放权、放管结合、职能转变的推进机制。狠抓工作落实。全区各级、各部门要在巩固以往改革成果的基础上，进一步加强领导、创新举措、统筹协调、深入推进改革。结合本部门实际，研究制定本部门工作方案，鼓励大胆改革，积极探索，持续推进简政放权，放管结合，优化服务。承担改革任务的各级政府部门要按照确定的目标任务细化具体推进举措，排出时间表和进度表，按照职责分工不折不扣地抓好落实。各级政府、部门之间要搞好协调配合，加强上下之间、横向之间的沟通交流，形成改革合力，取得改革实效。加强督导检查。区政府和区协调小组各专题组、功能组要注重对各级政府、各部门改革的跟踪指导，搭建经验交流平台；要及时跟踪各项改革工作进展情况，认真梳理和研究工作中出现的矛盾和问题，收集和汇总各部门改革动向和经验做法，提出加强和改进工作的意见建议；要把简政放权的改革情况纳入绩效考核体系，不断加大对改革落实情况的督查力度，创新督查方式，并与第三方评估和社会评估结合起来，确保各项改革措施落到实处。对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的部门，要进行通报批评，问题严重的要进行行政问责。同时，加大公开和宣传力度，及时发布权威改革信息，回应社会关切，引导社会预期；加强改革举措解读宣传，凝聚改革共识，形成推进改革的良好舆论氛围。