岳阳市云溪区农业局
关于进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作的意见
各镇农业站及局相关站、股、室：
为深入贯彻《湖南省大气污染防治条例》，防止因秸秆利用不当造成的环境污染和安全隐患问题，切实改善大气环境质量，促进现代农业发展，根据湖南省农业委员会《关于进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作的意见》精神，现就进一步加强我区秸秆综合利用与禁烧工作提出如下意见：
一、明确秸秆综合利用与禁烧的工作思路和目标
工作思路：按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主的原则，完善秸秆收储工作，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快秸秆综合利用产业化，加大秸秆禁烧力度，落实区、镇、村工作职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。
工作目标：到2020年，全区秸秆综合利用率达到85%以上，在人口集中区域、交通干线沿线以及政府划定的区域内，消除露天焚烧秸秆现象。
二、突出秸秆资源化利用工作重点
推进秸秆还田肥料化利用。针对水稻、油菜、玉米等大宗粮油作物，推广秸秆腐熟还田、机械还田、秸秆异地还田等技术，提高秸秆还田利用效率。充分利用农机购置补贴政策，对秸秆粉碎还田机、旋耕埋草机、捡拾压捆机等秸秆综合利用机械实行敞开补贴，加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度。严格执行秸秆还田作业质量标准，切实提高秸秆机械还田质量。
推进秸秆能源化利用。在水稻、玉米等作物主产区，大力发展以多种原料混合厌氧发酵生产沼气，提高秸秆综合利用量。
推进秸秆饲料化利用。推广秸秆“三贮一化”(青贮、黄贮、微贮、氨化)技术和秸秆养殖综合技术。抓好种植业和养殖业在农副资源饲料化利用的对接，开展专用青贮玉米种植及粮饲轮作种植试点示范，支持种植、养殖大户或专业合作组织开展秸秆饲料化商品化生产，提高秸秆饲料化应用比例。
推进秸秆基料化利用。利用稻草、棉籽壳、棉秆、玉米芯等资源，发展食用菌生产。探索代料栽培技术，利用农作物秸秆部分代替木料栽培木腐菌。积极引导专业合作组织和种植大户扩大秸秆基料化应用。发展秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗等，拓展秸秆基料化利用途径，带动秸秆基料化发展。
完善秸秆收储运体系。扶持秸秆收储运服务组织发展，建立规范的秸秆储存场所，促进秸秆后续利用。鼓励有条件的社会组织组建专业化秸秆收储运机构，鼓励社会资本参与秸秆收集和利用，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化。
三、建立健全秸秆禁烧监管工作机制
加强基础能力建设和考核。健全秸秆资源评估、综合利用和焚烧监测的统计、评价体系。逐步建立以过火面积、焚烧量和综合利用量为核心的秸秆禁烧工作评价、考核方法和奖惩机制。
强化执法和信息公开。各镇农业站要在政府的统一领导下，积极与环保、公安、消防等部门配合，协调管理，组织人员成立秸秆禁烧督导组、巡逻队等，对所辖区域进行督导巡查。及时公开违法焚烧秸秆的相关信息，对因焚烧秸秆造成火灾、人员伤害、交通事故的严肃依法查处，对构成犯罪的追究刑事责任。对工作不力，出现大面积焚烧现象并造成严重后果的单位和个人进行通报批评，依法依纪追究责任。
四、强化组织保障和政策资金支持
各镇农业站要结合当地实际，在政府的统一领导和上级业务部门指导下，加强秸秆资源调查，制订秸秆综合利用规划，加强秸秆综合利用能力建设，推动秸秆综合利用规模化、产业化。同时，积极协调环保、公安等部门，划定禁烧区域，建立禁烧监管机制，强化执法力度。协调发改、财政、物价等部门，在实秸秆利用的经济支持政策、税收优惠政策、金融信贷支持、秸秆收储运土地使用政策、用电政策地方面创造条件，努力实现秸秆收储运和利用的市场化，形成齐抓共管的良好局面。
五、加强宣传引导和技术培训
各镇农业站要采取面向基层、贴近农民、生动活泼的形式，普及相关知识和技术，大力宣传秸秆综合利用和禁烧对资源节约、农业可持续发展的重要意义，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。加大培训力度，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，不断提高农民、农业合作组织以及其它市场主体的积极性，引导他们主动参与到秸秆综合利用行动中。加强与上级业务部门合作，建立秸秆综合利用科技示范基地，办好示范样板，实现秸秆由单一利用到综合利用、循环利用转变，不断提高秸秆综合利用的科技支撑能力。
岳阳市云溪区农业局
2017年10月12日
