重庆市人民政府关于
印发重庆市装备制造业发展规划的通知
渝府发〔 2004 〕 68 号
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
经市政府同意，现将《重庆市装备制造业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年七月二十二日
重庆市装备制造业发展规划
党的十六大作出了支持老工业基地调整改造的重大战略决策，同时，随着世界制造业向中国的转移，我国装备制造业迎来了新的发展机遇期。重庆要抓住老工业基地调整改造和装备制造业发展的历史性机遇，积极主动作好工作，以发展装备制造业为突破口，促进重庆老工业基地的调整改造，加快重庆经济发展，尽快把重庆建设成为长江上游的经济中心。为此，特制订本规划。
一、重庆装备制造业的基本情况
装备制造业是为国民经济和国家安全提供技术装备的企业的总称，覆盖了机械、电子、武器弹药制造业中生产投资类产品的全部企业，它提供产品的系统、主机、零部件、元器件和技术服务。
重庆是我国重要的老工业基地和国防科研生产基地，通过几十年的建设和改造，已形成较为完整的现代工业生产体系，具有较强的机械制造能力和零部件加工配套能力。装备制造业在全市具有举足轻重的地位，在支撑和带动全市工业经济发展，增加就业，维护社会稳定，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展方面发挥了不可替代的作用。
重庆老工业基地的形成和发展主要经历了 5 个阶段：清末洋务运动时期开始形成工业雏形；抗日战争时期沿海工业企业部分内迁重庆，工业基地初步形成；建国后“一五”时期国家在重庆布局一批重点项目，工业基地得到发展； 60 年代的大三线建设时期，国家在重庆布局了一批包括从常规兵器到尖端科学在内的军事科技工业，并内迁了一批配套工业、大专院校及科研院所，为建设比较完整的现代工业体系和国防科研生产体系奠定了重要基础，重庆成为我国的战略大后方；改革开放以来，特别是直辖以来，重庆工业得到更大发展，主要经济指标不断创历史新高，在全国和西部的排位明显提升。
（一）重庆装备制造业的基础和能力
除交通运输设备制造业外，重庆市从事装备制造业的企业分别属于国民经济的金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公机械制造业、武器弹药制造业、电子及通讯设备制造业等七大行业。
2002 年末，全市规模以上工业企业有 2072 家，从业人员 82 万人，实现现价工业总产值 1228 亿元，增加值 397 亿元，利税 132 亿元。除汽车、摩托车工业企业外，装备制造业企业 427 家、从业人员 16.3 万人、实现现价工业总产值 194 亿元、增加值 49.4 亿元、利税 9.6 亿元，分别占全市工业总数的 20.6% 、 19.9% 、 15.8% 、 12.4% 、 7.2% 。
1 ．主要产品
（ 1 ）仪器仪表。已形成以四联仪器仪表集团为代表，包括一批军工、民营企业及研究院所为主体的科研生产体系，是我国最大的仪器仪表产学研基地之一。工业自动化控制系统在国内占有率达到 15% 左右，各类仪表传感元件占有率达 20% 以上，其中压力 / 差压变送器占有率达到 40% 。
（ 2 ）内燃机。我市内燃机生产在国内占有相当的份额， 2002 年产量达到 865 万台，占全国总量的 23% ，除我市自用外，向市外配套内燃机 420 万台，占我市总量的 45% 。
（ 3 ）机床工具。重庆齿轮加工机床代表了我国制齿机床的最高水平，可生产滚、插、剃、珩、挤、倒棱、倒角等各种齿轮加工机床，齿轮检测仪器和齿轮加工刀具，国内市场占有率达 40% ，产品出口美国、日本、东南亚等 48 个国家和地区。
（ 4 ）大型输变电设备和水电设备。重庆是我国大型变压器生产基地之一，可生产 500KV 大型超高压电力变压器，占全国总产量的 30% 。拥有完整的大型冲击式水轮发电机组制造体系，制造技术居国内领先地位，产品市场占有率达到 25 ％。
（ 5 ）武器装备。重庆是我国最大的常规武器生产基地，在全国有举足轻重的地位。长期以来，重庆军工为人民解放军现代化建设提供了大量兵器、通信设备、舰船设备等现代化军事装备，完成了许多重大国防科研及生产任务。
（ 6 ）船舶。重庆是西部地区最大的船舶研发生产基地，拥有 16 家大中型船舶企业，具有比较完整的船舶、船用主机及各类配套件、船用仪器仪表的科研生产能力。
2 ．加工配套能力
（ 1 ）基础件品种多，研发和生产能力强。其中有：规模和技术居全国领先水平的綦江齿轮厂的重型汽车齿轮及变速器，重庆齿轮箱公司的船舶用大型齿轮箱，江津增压器厂的增压器，西南最大的铸锻中心重庆重型铸锻厂的铸锻件，长江轴承公司的低噪声全密封轴承等产品，有的是国内知名品牌。此外，模具加工、内燃机及发电机组、液压件、高压气瓶、计量泵、煤气表、离心机、活塞等产品在国内也占有重要地位。
（ 2 ）汽车摩托车企业有很强的机械加工能力和研发能力，一些企业已经涉足装备制造业。
（ 3 ）内燃机生产门类齐全，可生产 1.6 马力到 2200 马力的汽油和柴油发动机，已形成多品种、多用途、多系列的企业集群。
（ 4 ）西南铝、重钢、川东造船厂等企业在大型钢材、铝材结构件加工上有独特技术优势。西南铝是我国最大的铝加工厂，拥有 1.2 万吨水压机和 3 万吨模锻水压机及热处理等国内最大和最先进的技术装备，是航天、航空、高速列车等关键构件的加工厂；重钢公司钢结构生产能力居西南地区第一。
3 ．科技和人才
（ 1 ） 2002 年，全市大中型企业有科研机构 158 个，科学家和工程师 4.2 万人，其中，大中型企业有科学家和工程师 1.6 万人（装备制造业 8971 人）；各类高校 29 所；有国家级企业技术中心 7 个，市级企业技术中心 51 个，博士后流动站 7 个。
（ 2 ）有汽车研究所的“中国重型汽车质量检测中心”、公路研究所的“中国客车质量检测中心”、有重庆大学的国家级“传动实验室”、西南地区唯一的具有 3C 资格的“重庆电器产品检测中心”；国家级汽车、摩托车试车场工程已经启动。
（ 3 ）重庆是西部最大的技术交易中心，在技术创新方面取得了一大批高水平科技成果，为装备制造业的发展打下了坚实的基础。
（二）存在的主要问题和困难
总体上，重庆工业存在“三高三低”的问题：传统产业和产品比重高，技术含量高的产品比重低；国有经济比重高，非公有制经济比重低；零部件比重高，成套装备比重低。装备制造业主要存在的问题是：
1 ．对内对外开放力度不够
在 2002 年重庆装备制造业实收资本中，国家资本占主要地位，达到 77.4 ％，而外商资本、个人资本分别仅占 8.4% 、 14.2% 。我市装备制造业所有制结构单一，国有经济比重过大，民营资本进入装备业的比例甚低，管理体制和运行机制障碍突出。
对外开放滞后和迟缓，除 ABB 、康明斯、斯太尔、铃木、五十铃外，没有其他世界 500 强著名企业落户重庆装备制造业。与东部和中部发达地位相比，国际化进程差距巨大。
2 ．条块分割，自我封闭，制约了发展
由于过去计划经济的惯性影响，条块分割的管理体制依然存在，经营系统自我封闭的壁垒尚未完全打破，缺乏有效的经济技术交流和信息沟通，产业积聚效应的作用还未充分发挥出来。
3 ．成套能力较差，没有形成有机的、强大的产业链
我市拥有一批有一定加工实力的企业，零部件、元器件及单机制造能力较强，但没有形成以大型单机制造厂为核心、上下延伸的强大产业链。成套能力薄弱是我市装备制造业发展一直未解决的一个瓶颈，致使装备制造业的总体规模、经济效益和竞争力难以提高。
4 ．产品开发和技术创新能力薄弱
装备制造业新产品研发投入不足。 2002 年全市装备制造业科技活动经费支出 4.3 亿元，占销售收入的 2.2 ％，其中用于新产品开发费用 3.1 亿元，仅占销售收入的 1.6 ％。我市装备制造业虽具有较强的加工能力，但产品开发能力和技术创新能力十分薄弱，大多数装备制造业企业没有建立起较强的技术中心，尚未成为技术创新的主体，现在还只是“加工基地”。要实现由“加工基地”向“制造基地”的转变，关键是增强产品开发能力和技术创新能力，形成一大批具有自主产权的产品和技术，从简单的零部件加工、单机制造发展为成套装备制造和供应。
二、发展装备制造业的重要性和有利条件
（一）发展装备制造业对加快重庆经济发展乃至西部大开发和三峡库区建设至关重要
1 ．是把重庆建设成为长江上游的经济中心，完成党中央交办的“四件大事”的需要。加快工业经济发展是完成“四件大事”的重要物质基础和保证。重庆装备制造业的发展，对完成“四件大事”，充分发挥长江上游经济中心的潜能，把重庆建成长江上游的经济中心的目标至关重要。
2 ．是保证国家国防安全和经济安全，加强战略大后方建设的需要。重庆从抗战开始就是我国的战略大后方，在重庆进行国防和重大装备制造业项目布局，对保证国家国防安全和经济安全有十分重大的战略意义。
3 ．是实施西部大开发战略，缩小东西部地区差距的需要。重庆作为西部的特大中心城市，承担着集聚和辐射中心的重任，建设完善的现代工业体系，发展装备制造业将大大增强重庆的经济实力，有利于进一步发挥重庆对周边地区乃至整个西部的辐射和带动作用。有利于中心城市带动农村和周边地区经济发展，缩小东西部差距，维护民族团结、政治稳定和社会稳定，实现全面建设小康社会奋斗目标。
4 ．是加快三峡库区经济发展，确保社会稳定的需要。三峡库区移民和企业搬迁顺利完成后，迫切需要加快库区产业的培育和发展，为库区城镇居民提供赖以生存的就业机会和条件。发展装备制造业可以壮大重庆的产业基础，成为构建库区新兴产业的重要依托。 1 [2] [3]
