米易县人民政府
关于2017年法治政府建设工作情况的报告
市政府：
按照《攀枝花市人民政府办公室关于报送2017年法治政府建设工作报告的通知》，现将米易县2017年法治政府建设工作情况报告如下。
一、法治政府建设工作情况
强化认识，狠抓法治政府建设责任落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，始终高度重视法治政府建设，着力突出法治服务经济社会事业发展的保障作用，坚定“法无授权不可为、法定职责必须为”法治思维，采用法治方式解决问题、推动发展。结合米易法治政府建设实际，进一步完善《米易县法治政府建设工作方案》，制定了《米易县人民政府2017年度法治政府建设工作安排》《米易县法治政府建设工作领导小组组成人员及主要职责》，确保了法治政府建设各项工作细化、实化、具体化；县政府组织召开依法行政专题工作部署会议，对2017年工作进行安排部署，全县各行政部门、各乡镇按照工作要求强力推动各项工作，法治政府建设推进有序、氛围浓厚。
推进依法全面履行政府职能。一是强力推进清单式动态管理。按照《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，进一步细化法治政府建设第一责任人责任，拟定了县政府县长履行推进法治政府建设第一责任人职责清单，积极配合拟定《米易县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的分工方案》；适时对下级政府主要负责人落实法治政府建设第一责任人职责开展检查和专项督查；清理并公布米易县行政权力清单6073项，梳理公布米易县行政权力责任清单6073项。二是不断完善法治政府建设考核机制。进一步完善全县法治政府建设考核工作机制，修订完善法治政府建设考核办法和考核指标，坚持将法治政府建设纳入目标绩效管理，加大考核力度，充分发挥考核对法治政府建设的重要推动作用。认真组织对全县行政部门和12个乡镇开展了2017年依法行政考核工作。三是深化行政审批制度改革。认真开展行政审批制度阶段化“回头看”，努力提升行政审批质量和效率；严格落实国家和省市清理、取消、下放行政审批事项要求，做好下放行政审批事项的衔接落实；按照市、县两级联动审批体系建设要求做好县级审批体系建设，进一步推动行政审批综合效能提升；县政务服务中心各类审批项目的名称、依据、办理所需资料、办理流程、时限在政务外网和办公地点长期公开；根据《四川省人民政府办公厅关于推广成都市清理村证明经验作法的通知》，清理保留村证明事项10项。四是加强市场监管。扎实推进商事制度改革，积极推行“多证合一”；完善管理办法，加大“两随机一公开”抽检力度，切实加强事中事后监管；按照国家和省市安排部署，认真开展社会信用体系建设，充分利用信息平台功能，依法依规公示行政许可和行政处罚等信用信息。五是切实抓好社会治理和公共服务。按照国家规定积极推进社会组织提供公共服务和承接政府职能转移工作，推进基本公共服务标准化、均等化、法定化；落实社会综合治理领导责任制，修订完善《米易县突发公共事件总体应急预案》，建立完善信访维稳、安全生产、食品药品监管、生态环境保护等制度体系、责任体系、隐患排查体系、行政执法体系；积极开展全国法治先进县创建工作，顺利通过省依法治县检查考核。
加强政府规章和规范性文件监督管理。完善制度程序，进一步强化政府规章和规范性文件监督管理，加大规章和规范性文件审查力度，确保规章和规范性文件规范性、时效性、合法性。认真组织开展政府规章和规范性文件审查备案工作，及时将相关重要文件报县人大和市政府法制办备案；健全完善政府规章和规范性文件清理长效机制，依法公布、动态调整政府规章和规范性文件目录，按照市政府关于规范性文件清理工作要求，清理1951年至2016年县政府及县级行政部门、12个乡镇各类文件10万余件。
有力推进行政决策科学化、民主化、法制化。一是坚持依法科学决策。坚持政府重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定，对涉及社会稳定的征地拆迁、棚户区改造、PPP项目等关系群众切身利益的事项通过多种途径广泛征求意见建议。抓好会前学法制度落实，制定2017年政府常务会学法计划，对《刑法修正案九》《不动产登记暂行条例》《环境影响评价法》《政府信息公开条例》《四川省食品小作坊、小经营及小摊贩管理条例》等法律法规进行了专题学习；不断完善法律顾问制度，聘请了四川安宁律师事务所和四川广聚律师事务所为政府常年法律顾问，坚持凡是政府常务会议和县长办公会议审议的重大事项，会前先由法制部门和常年法律顾问进行合法性审查把关，全年开展政府合同协议、规范性文件等合法性审查100余件；认真开展政府重大行政决策社会稳定风险评估工作，全年开展社会稳定风险评估110次，社会大局持续保持和谐稳定；切实抓好政府重大行政决策集体讨论决定制度落实，形成政府常务会会议纪要20期，专题会议纪要122期。二是严格决策责任追究。认真落实重大行政决策后评估制度和《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》，坚持对重大行政决策执行情况和实施效果开展后评估，对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关人员责任；环保督察期间，对重大行政决策履行职责不到位的县级部门干部进行了约谈。按照国家和省市安排部署，积极推进容错免责机制建设，努力营造了勇于改革、敢于创新、宽容失败的社会氛围。
全力推动严格规范公正文明执法。一是抓好执法培训和执法证办理。认真组织开展2017年执法培训和执法证办理工作，邀请市法制办领导对全县340余名执法人员进行了法制培训；针对乡镇环保执法力量薄弱问题，积极组织乡镇符合条件人员参加培训，办理执法资格证件。二是规范执法工作机制。督促县级行政部门按照法律法规规定，不断完善执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明的执法工作机制，加大重点领域和重点问题的执法力度，进一步规范执法行为；认真开展城管、环保、国土资源等部门职责重叠问题梳理，及时理顺部门执法职责，有效推动行政部门规范执法；不断健全“两法衔接”机制，积极推动完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序；创新行政执法方式，强化行政执法信息化建设和信息共享，努力推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段，积极探索“柔性执法”；全面落实行政执法责任制和责任追究制，严肃问责追责；切实加强行政执法保障，积极支持行政执法机关依法公正行使职权，坚持将履行执法职责所需经费纳入预算，保证执法经费按时足额拨付，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，坚决杜绝以罚代管的现象。
加大行政权力制约监督力度。一是着力构建“六权治本”机制。深化重点领域建章立制和制度落实，细化分解行权事项，强化行政权力运行监督，切实做好监督检查，及时掌控和消除风险点，确保权力规范运行。二是自觉接受各类监督。自觉接受党内监督、人大和政协监督，办理县人大代表建议50件，政协提案76件，办复率达100%，总体满意率100%；认真落实《行政机关负责人出庭应诉制度》，积极组织参加行政诉讼5次，及时印发了《关于加强行政诉讼相关工作的通知》，进一步规范了乡镇、部门行政应诉行为；加强行政监督，及时纠正草场乡环保督察限期整改通知书不规范行为，切实加大审计监督，全年开展领导干部经济责任审计10次，开展重点审计监督20次。三是认真抓好政务公开。拓宽渠道、丰富内容，及时向社会公开事关经济社会发展大局、事关人民群众切身利益的重大事项，在米易县公众信息网“五公开推进”、“重点领域信息公开”等专栏，对决策、执行、管理、服务、结果、权责清单、监管执法、信用信息、重大建设等进行重点公开；建立了主动公开、依申请公开、预先审核、考核评议、责任追究等信息公开制度；建立健全行政执法公示制度，推进行政处罚案件信息公开；加强政府网站信息内容建设管理，加强政务微博、微信等新媒体应用，主动适应新形势；建立完善违法行政行为投诉举报登记制度，通过举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，及时收集信息，依法及时调查处理违法行政行为。四是扎实开展正风肃纪监督检查。持续开展懒政、怠政和不作为、乱作为等专项监督检查3次，以铁的措施坚决防止“四风” 反弹。
依法有效化解社会矛盾纠纷。“七五”普法有力推进，制定全县2017年法治宣传教育工作要点，表扬法治宣传教育先进集体51个，先进个人、先进工作者91名，全社会崇尚法治、依法办事氛围更加浓厚，法治主题公园成功创建为首批四川省法治教育示范基地。不断完善行政调解、司法调解、人民调解等工作体系，全年共开展各类调解3400余起。不满意信访事项第三方评价积极推行，全响应服务治理应急指挥中心、重大危险源测控攀西基地加快建设，食品药品安全专项整治强力开展，省级食品安全示范县成功创建，党的十九大期间安保维稳工作扎实开展，社会保持和谐稳定，被评为全国平安建设先进县、全省维稳工作先进县。严格按照《行政复议法》各项规定，认真落实行政复议委员会制度、重大复杂案件交由行政复议委员会案审会审议制度、行政复议听证制度等制度，抓好行政复议案件办理工作。
二、存在的不足
一是法治思维有待进一步提升。法治宣传教育培训仍需加强，严格依法办事思维需进一步提升。二是部分行政执法人员专业精神不足、专业水平不高。部分行政执法人员钻研法律法规不够深入，执法过程中运用法律法规，严格按程序执法水平还有待进一步加强。三是部分行政执法部门职权范围仍需规范。部分行政执法部门执法过程中存在职权重叠情况，需在行政权力清单和责任清单中予以进一步明确规范。
三、下一步工作打算
狠抓法治政府建设责任落实。突出法治服务经济社会事业发展的保障作用，持续精准发力，坚持对标补差，切实推动《米易县法治政府建设工作方案》落地落实，制定《米易县2018年法治政府建设工作要点》，进一步细化分解落实责任，督促部门、乡镇严格依法履行职权，确保各项工作取得实实在在的效果。
认真履行依法行政职能。切实规范行政执法行为，严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责；按照部门“三定”方案，进一步理清部门权力职责，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；全面推进“放管服”改革，做好取消、下放和调整行政审批事项的落实和承接工作；继续实行权力清单、责任清单动态管理，实行统一的行政权力清单目录化、编码化管理，全力推进全县行政权力数据库建设。
推进规范公正文明执法。落实规范性文件管理要求，动态完成规范性文件清理工作，并及时向社会公布清理结果。严格执行重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示等规定。完善自由裁量权量化执行标准和适用规则，及时向社会公众公开，从源头上治理执法不严、执法不公等问题，切实维护政府形象和法律权威；建立健全行政裁量权基准制度，参照建立执法全过程记录制度。切实加强市场监管，坚决执行工商登记前置审批事项目录和工商登记后置审批事项目录；按照《米易县推进“两随机一公开”实施方案》的要求，全面推行“两随机一公开”监管改革。加大环境保护、食品药品安全、安全生产、医疗卫生、劳动和社会保障等重点领域和重点问题执法力度；规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为；有效推行行政执法部门执法法制审核制度，确保行政执法行为得到有效监督。
着力抓好行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议建议书作用，规范行政执法行为；严格按照《行政复议法》相关规定，规范、及时、高效办理行政复议案件。认真落实《关于加强行政诉讼相关工作的通知》要求，抓好行政机关负责人出庭应诉制度落实，强化培训，不断增强行政应诉规范化水平。
加大行政权力制约监督力度。努力构建依法确定、科学配置、制度约束、阳光行使、合力监督、严惩滥用“六权治本”工作机制。自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众等各方面监督，进一步提高行政权力运行透明度。持续推进政务公开，及时公布相关事项，回应群众关切；加强行政问责规范化、制度化建设，切实开展正风肃纪检查，进一步完善纠错问责机制。
积极探索工作创新举措。紧紧围绕全县经济社会发展大局，结合国家和省市法治政府建设工作要求，坚持立足自身，创新开展工作；按照统一安排，主动配合全市做好地方立法工作，并及时提出意见和建议。
米易县人民政府
2018年2月6日
米易县人民政府办公室 2018年2月6日印发
