丹东市发展民营经济工作落实方案
为贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发辽宁省发展民营经济实施方案的通知》精神，进一步促进我市民营经济发展，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想和总体目标
指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院支持东北振兴发展战略举措，主动适应经济发展新常态，落实民营经济发展政策，以改革激发活力，以创新驱动发展，着力打造大众创业、万众创新“双引擎”，着力推动转型升级，着力优化发展环境，着力提升服务水平，促进全市民营经济平稳健康发展。
总体目标
到2020年，全市民营经济总体规模进一步扩大，民营企业创新发展动力进一步增强，转型升级取得显著成果。民营经济增加值年均增长4.8%左右；规模以上民营工业增加值增速年均增长5.0%左右；新增10亿元企业5户；新增规模企业100户；培育创新示范企业100户；培育企业技术中心20个；开发新产品3000项。
二、主要工作任务及措施
改革创新民营经济发展体制机制。
1.推动民营经济发展改革试点工作。积极争取国家、省在丹东地区开展民营经济发展改革试点。
2.加快行政审批制度改革。进一步取消和下放一批行政审批事项。推行各级政府部门权责清单制度。开展投资领域负面清单管理模式改革试点，出台投资项目审批事项清单和流程图，最大限度激发民营经济活力。
3.放开民营资本投资领域。根据国家发改委、省发改委基础设施和公用事业特许经营管理办法的相关规定，研究制定我市民营企业进入特许经营领域的具体办法。
4.支持民营资本参与国企改革。鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股。支持民营企业在推进国企改组改制、主辅分离、服务外包过程中，通过并购、控股、参股等形式参与国企股份制改造。
5.参与金融创新。支持有条件的民营企业发起或参与设立民营银行、村镇银行、融资租赁公司等新型金融机构。鼓励民间资本进入消费金融领域。
培育引导大型民营企业做优做强。
6.促进企业增强核心竞争力。全面落实企业技术创新、科技创新重大专项相关政策，支持企业购买外埠企业股权或向外埠企业投资。支持企业应用自主核心技术，开发研制填补国内空白的重大技术装备或关键零部件产品。鼓励企业引进外埠先进适用技术。
7.加速重大项目研究开发。重点支持新能源装备、新能源汽车、高性能纤维及复合材料、工业机器人、海洋工程装备和高速、精密数控机床等对我市经济发展有牵动作用的重大项目研究与开发，鼓励以企业为主体、产学研相结合的多学科、跨单位联合攻关。
重点扶持科技型小微企业加快成长。
8.创新专项资金支持方式。充分发挥财政资金的杠杆作用，与金融机构合作推出科技金融贷款业务，加大对科技企业的信贷支持，拓宽科技企业的融资渠道。
9.加强面向民营企业的科技服务。协调高校、科研院所专业技术人员，为民营企业提供制定技术发展战略、新技术转化、新产品研发、经营管理模式创新、技术人才培训等专项服务，搭建高校、科研机构与中小企业合作平台。
10.支持创办科技型企业。对科研院所、科研人员创办科技型企业，经有关部门认定的高新技术企业、软件企业、符合国家规定的高新技术产品出口企业，按照相关规定享受财税优惠政策。
持续加大小微企业创业发展支持力度。
11.营造宽松便捷创业环境。全面推行“一照一码”制度，提高市场主体准入便利化，激发小微企业创业热情。
12.加大减税降费力度。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。
13.加快推进科技企业孵化器建设。加快建设一批中小型创新创业孵化器、学子园、网络技术交易平台、咨询机构，突出重点，分类实施，拓展和强化服务功能，提高创新创业服务质量。
着力推进传统产业领域企业转型升级。
14.支持企业技术中心及新产品研发。重点对企业开展的重大新产品、新技术研发项目，企业技术中心新产品研发项目和企业创新平台建设项目给予支持。
15.支持企业利用信息技术集成创新应用。推动智能制造项目的实施，提高“两化”融合服务能力和水平，培育信息化和工业化相融合的新兴业态。
16.促进企业走“专精特新”发展道路。支持引导中小微企业提高专业化生产、服务和协作配套的能力，实施精细化生产、管理、服务，发展特色产业、产品、技术工艺，开展技术、管理及商业模式创新。
17.加强质量品牌建设。引导民营企业建立健全质量管理制度，实行质量管理体系认证，严格执行企业标准化体系规范，建立产品溯源管理制度。支持企业创建地方名牌、著名商标和驰名商标，争创国家名牌产品。鼓励企业商标国际注册，使用自主商标拓展市场。
大力开拓国内外市场。
18.推动民营经济新一轮对外开放。支持民营企业参与国际产能和装备制造合作，扩大对外合作交流。推进跨境电子商务发展，促进贸易平台和国际营销网络建设，鼓励企业的产品和技术大规模走出去。
19.支持民营企业开展营销模式创新。鼓励民营企业利用“互联网+”等新技术、新载体，创新营销模式，整合线上、线下渠道，拓展国内外营销网络。
加大金融支持力度。
20.创新金融服务模式。启动产业金融服务体系建设，促进金融与产业深度融合。探索建立科技金融服务新模式，鼓励金融机构开展科技小额贷款、科技保险和科技担保业务，为产业技术创新活动提供全程金融支持。
21.推动多渠道融资。落实企业上市奖励政策，积极鼓励民营企业通过境内外资本市场上市融资。推动中小企业在全国中小企业股份转让系统、辽宁股权交易中心挂牌融资；鼓励符合条件的民营企业通过发行公司债、企业债、中小企业私募债、非金融企业债务融资工具等方式直接融资。
22.加大信贷支持力度。鼓励银行业金融机构为民营企业提供1年期以上的中长期贷款，对有足额抵押物或由担保机构提供足额担保的贷款，贷款利率给予适当优惠。推动各银行业金融机构加快完善和创新小微企业贷款服务，银行业金融机构同意续贷的，应当在原流动资金周转贷款到期前与小微企业签订新的借款合同，通过新发放贷款结清已有贷款等形式，允许小微企业继续使用贷款资金。
培育高素质企业家队伍。
23.建立人才培养和引进机制。将民营企业家培训作为年度培训计划重要内容，通过整合高校、服务机构资源，组织开展民营企业家培训。每年选送一批企业家到知名高校进修培训。积极引进海外研发团队，吸引国际高层次人才和海外留学人员来丹东创业创新。
24.积极培育“创二代”健康成长。围绕民营企业代际传承，积极开展“创二代”培育计划，帮助企业接班人掌握现代化企业管理知识，转变“家族式管理”思维，引导建立现代企业制度，增强依法经营意识。
营造民营经济发展良好环境。
25.规范市场秩序。依法惩处垄断行为和不正当竞争行为，保障市场公平竞争。保护各类知识产权，坚决打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为。加快推进社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，促进信用信息有效应用。
26.强化行政权力制约。全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设，切实解决在发展民营经济上的不作为、慢作为、乱作为等问题。
27.保护合法权益。全面贯彻落实《辽宁省中小微企业权益保护条例》，建立民营企业维权投诉、处理和反馈机制，依法保护民营企业家合法权益。
三、统筹推进民营经济发展改革工作
28.落实目标责任。市政府各部门、各单位根据国家、省相关政策，及时研究制定我市促进民营经济发展改革具体政策措施，明确工作重点和目标，分年度细化工作进度安排，加强分类指导，及时总结经验，确保各项任务扎实推进。各地区负责各项政策的具体落实。市政府要将各项任务措施进行细化分解，配套制定考核评价指标体系，加强对各地区发展民营经济任务落实情况的跟踪考核，确保各项措施早见成效。
29.营造民营经济发展氛围。充分发挥政府引导和推动作用，调动社会各界积极参与民营经济发展改革，加速在全市形成“小企业铺天盖地、大企业顶天立地”的良好发展局面。发挥新闻媒体和网络作用，广泛宣传我市促进民营经济发展政策举措和成效，大力营造大众创业、万众创新的良好社会氛围。
