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江源政办发〔2016〕108号

各镇人民政府、各街道办事处，区政府各相关部门： 为进一步做好我区农村厕所改造工作，现将《“十三五”期间江源区农村厕所改造实施方案》印发给你们，请各镇、各相关部门要认真组织实施，全力做好各项工作。 为贯彻落实国家关于改善农村人居环境、加强生态文明建设的决策部署，切实做好江源区农村厕所改造工作，根据《吉林省人民政府办公厅关于开展全省农村厕所改造工作的实施意见》及相关规定，结合我区实际，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以加快推进改善农村人居环境为方向，以不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、群众能接受为原则，以降低农村居民肠道传染病、寄生虫的发病率，建设村容整洁、环境优美的社会主义新农村为目标，以尊重民意、统筹推进、分类实施、示范带动为保障，以政府补助、社会参与、政策扶持为措施，规范管理、积极而为、切实推进农村厕所改造工作。通过试点，形成可复制、能推广的改造模式，为进一步完善和提高我区农村厕所改造的质量和水平、不断改善农村环境面貌、提高农民生活条件打下基础。 二、基本原则 以人为本，尊重民意 围绕省政府确定的目标任务，尊重农民意愿，建立完善的公众参与机制，保障农民的决策权、参与权和监督权，充分调动群众自主改厕的主动性和积极性。 政府主导，统筹推进 建立政府统一领导，多渠道筹集资金、专业服务相结合的推进方式，实行区政府牵头抓总、镇推进落实、村组织实施的工作机制。 因地制宜，分类实施 结合本地实际情况，围绕满足不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、群众能接受这五个条件，合理选择小型生物一体化处理设备、三格生物处理设备或生物处理技术，采用单户分散或集中模式进行改造。 示范带动，优先安排 通过示范镇、示范村、示范户的示范作用，引导群众主动改厕。对省级新农村建设重点村、美丽乡村、旅游村庄和贫困村以及饮用水源地保护区内的村庄优先推进改造。 三、目标任务 “十三五”期间室内水冲卫生厕所改造完成数量要不低于全区已有农村住房总数的50%，其中：2016年完成1000户室内厕所改造任务，2017年室内厕所改造完成数量要不低于已有农村住房总户数的5%，2018年室内厕所改造完成数量要不低于已有农村住房总户数的10%。 四、改造标准和改造模式 改造标准。按照《吉林省农村厕所改造建设标准》和《吉林省农村改厕和生活污水处理技术导则》要求，室内厕所改造面积不宜小于1.2m2，如室内无改造空间，可在符合国土、住建部门相关要求的前提下通过房屋外接方式进行改造。室内厕所改造政府补助内容包含室内防腐木隔断、坐便器，施工过程中造成地面、墙面等破损的恢复工作由农户自行负责；室外主要采用三格式生物处理设备以单户模式改造，有条件的农户或地区可采用生物处理技术或小型生物一体化处理设备进行分散或集中改造。 改造模式。镇采取以购买服务的方式与企业签定框架协议，各行政村分别和企业签属本地的改造协议，明确改造标准和时限。改造施工可采取企业负责施工，农户有偿出工出劳同企业结算的工作机制，前期产生的费用由企业垫付，验收合格后拨付企业工程款。 五、补助标准和资金管理 补助标准。户均改造资金4950元，其中：省级补助资金每户4000元，区财政配套补助资金平均每户950元。有条件的农户可自愿在各级补助资金的基础上自筹部分资金提高改造标准。 资金管理。农村厕所改造补助资金要做到专款专用，不得挪用和挤占，改厕资金发放要经相关部门对改厕质量及改厕档案验收合格并由农户签字同意后，经镇财政所或经管站拨付给企业。各镇要对改厕资金补助金额、补助方式向农户张榜公布，接受群众的监督。区财政局要将农村厕所改造资金和工作经费纳入财政预算，区审计局要对本年度的改厕资金使用情况进行监督和审计。 六、竣工验收及档案管理 竣工验收。验收工作由镇负总责，分为改厕质量验收及档案资料验收两部分，按照《吉林省农村厕所改造建设标准》和《吉林省农村改厕和生活污水处理技术导则》要求进行验收，要有业主、村民监督委员会、村长、镇负责人签字，要有镇、村委会公章，区农村改厕领导小组办公室对验收结果进行抽查。 档案管理。农村改厕实施中实行纸质档案与电子信息档案相结合的方式，要做到改造一户、建档一户，一户一档，按改造进度及时补充完善农户纸质及电子档案信息。农村改厕纸质档案由施工企业负责建立，各镇积极配合，并对档案资料建立的真实性、准确性、及时性进行监督管理，纸质档案经镇验收合格后报区农村改厕领导小组办公室审核，最后由镇负责保管；电子信息档案由镇指派专人进行管理及录入，做到每改造一户，便录入一户，并即时更新动态数据。 七、保障措施 加强组织领导，明确职责分工 1．加强对我区农村改厕工作的领导。成立以区长任组长、主管副区长任副组长，各镇、各相关部门主要负责人为成员的农村厕所改造工作领导小组，下设办公室在区住建局，具体负责对全区农村厕所改造工作的组织领导和统筹协调，以及农村厕所改造工作的开展、实施和验收等工作。各镇要成立由主要领导任组长的领导小组，层层严格落实领导责任制，保证农村厕所改造工作顺利推进。 2．落实工作责任。各镇负责具体组织实施辖区内农村改厕工作，积极动员农户参与改厕，提出改厕技术方案，负责日常施工管理、验收，组织村民委员会与施工企业签订协议，协调各部门间关系和做好改厕户档案及信息录入工作；区住建局负责进行工程技术指导，制定改厕规划、施工方案，确定改厕技术方案是否可行，承担工程质量管理等职责；区发改局负责推进改厕项目立项审批工作；区财政局负责落实建设资金，保障工作经费；区国土资源局负责解决农村厕所改造项目中涉及的用地安排；区水利局负责解决农村厕所用水问题；区审计局负责对改厕资金使用情况进行监督和审计；区监察局配合有关部门监督检查农村厕所改造实施及资金拨付情况，查处违法违纪行为；区卫计局、农业局参与并配合相关部门共同开展改厕工作。 强化质量，保证安全 各镇和区住建局要建立健全农村厕所改造质量安全管理制度，严格执行《吉林省农村厕所改造建设标准》和《吉林省农村改厕和生活污水处理技术导则》要求，加强改厕施工现场质量、安全巡查与指导监督，严格落实安全质量和安全责任制。施工队伍要严格按照技术导则和相应规范进行施工，确保工程质量和使用寿命符合标准要求，确保施工过程中的人身安全。 建立社会化管理和维护机制 各镇负责进行改厕后定期检查维修、收运、粪渣资源利用等后续工作，积极探索建立市场化运作模式，鼓励企业或个人投资建设中小型有机肥加工厂，形成“管收用”并重、“责权利”一致的后期运营维护长效管理机制。 建立监督考评机制 区督查办要将各镇农村改厕工作纳入绩效考核范围，对各镇改厕工作进展情况跟踪考核，对按要求全面完成任务的给予表彰，对未完成计划任务和工作完成不力的给予通报批评。各镇及相关部门根据各自职责分工加强农村改厕工作的监督检查力度，重点是长效机制的建立、资金保障、工作进度、施工组织管理、工程质量、安全责任制、群众满意度等。 加强舆论引导、政策宣传 江源广播电视台加大宣传力度，让广大农村群众了解改厕工作的意义和作用，使其充分认识到改厕是一件改善生活环境、促进身体健康的好事、实事。各镇要组织人员入户宣传，切实做好群众的思想工作，让群众接受改厕，支持改厕，自觉参与改厕，增强群众改厕积极性、主动性和自觉性。附件：白山市江源区农村厕所改造工作领导小组名单