基本情况开封新区东起开封市中心城区，西临郑州，南至郑民高速，北依黄河，辖区面积287平方公里，总人口25万人，辖4个乡镇（场）和4个办事处，共有73个行政村、28个社区居委会。开封新区作为郑汴新区的重要组成部分，发展定位是建设内陆开发开放高地，打造“三化”协调发展先导区，形成中原经济区核心增长板块和最具活力的发展区域。下辖国家级开封经济技术开发区，拥有国家级空分设备特色产业基地、国家级科技企业孵化器，在中原经济区建设中以其独特的区位优势和战略定位，成为全省乃至全国政策聚集、目光聚焦、要素聚合的最前沿。开封新区空间布局和功能划分是：以连霍高速公路为界分为南北两部分，高速公路以北为沿黄生态文化旅游产业带，规划面积68.3平方公里；高速公路以南为城市发展区和产业集聚区，规划面积218.7平方公里。其中核心区总规划面积121平方公里，城市建设用地面积83平方公里，可容纳人口107万人。规划开封新区核心区按照相对独立的新城理念，突出体现四大功能：即陇海铁路两侧的第二产业区；沿郑开大道两侧的商务服务中心区；金耀路以北的生活区和马家河、运粮河两侧的休闲度假区。发展历程开封新区是依托开封经济开发区逐步发展壮大的。开封经济开发区1992年经河南省人民政府批准设立，1998年又被省政府批准为高新技术产业园区，是当时全省唯一集经济开发区与高新技术产业园区为一身的省级开发区，也是2007年经国家发改委、国土资源部、建设部发布第18号公告，通过国务院审核批准予以保留的省级经济开发区，符合“布局集中、产业集聚、用地集约”的总体要求。2010年11月11日，经国务院（国办函〔2010〕164号）批准，开封经济开发区升级为国家级经济技术开发区，定名为“开封经济技术开发区”，实行现行国家级经济技术开发区的政策。2005年，在国家实施中部崛起战略的大背景下，省委、省政府作出了实施中心城市带动战略、加快建设中原城市群的重大决策，明确提出率先推进郑汴一体化发展，促进郑州、开封两市在城市功能布局、基础设施建设、产业发展等6个方面相互衔接，形成基础设施共建、产业互补、资源共享、功能协调的一体化发展格局。可以说，随着2005年12月6日郑开大道的正式开工建设，2006年11月19日正式建成通车，标志着郑汴一体化进入实质性阶段。2007年９月27日，省十届人大常委会第33次会议通过了《郑汴产业带总体规划》，标志着郑汴一体化发展获得法律地位。为加速升级，提升品位，推进郑汴一体化进程，2007年11月份，开封市委、市政府成立了汴西新区党工委、管委会，与开封经济技术开发区合署办公。2008年11月，省委、省政府提出以郑汴一体化区域为核心，着眼于打造全省经济社会发展核心增长极，作出了规划建设包括郑州新区和开封新区在内的郑汴新区的决策部署，将用5—10年的时间建设成为“五区一中心”（即现代产业集聚区、现代复合型新区、城乡统筹改革发展试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心），在实现工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展上进行积极探索，加快形成全省经济社会发展的核心增长极，在构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系“三大体系”中发挥引领作用，为推进“两大跨越”，实现中原崛起提供有力支撑。2009年1月14日，省十一届人大二次会议正式批准《省政府工作报告》提出规划建设“郑汴新区”的决策部署；1月16日、17日，省政府第30次常务会议、省委八届第74次常委会分别研究通过《郑汴新区建设总体方案》；2009年2月，由郭庚茂省长担任组长的郑汴新区规划建设领导小组成立；6月17日，省政府印发了《关于印发郑汴新区建设总体方案的通知》（豫政〔2009〕42号），确定了郑汴新区由郑州新区和开封新区两个部分构成，总面积约2077平方公里，标志着郑汴新区建设进入了全面建设阶段；6月19日，省编委下发《关于开封新区机构编制问题的批复》（豫编〔2009〕4号），经省委、省政府批准，将汴西新区更名为开封新区，设立开封新区工委、管委会，辖开封经济技术开发区、金明区，总面积287平方公里，主要是在郑汴产业带规划的基础上，与郑州新区实现空间衔接。目前，由“郑州新区”和“开封新区”组成的“郑汴新区”正日益成为全省经济社会发展核心增长极，城乡统筹、科学发展示范区，形成全新理念的复合型新城区。同时，开封新区面临着一系列极其难得的重大历史机遇。2010年，国务院在《全国主体功能区规划》中明确提出，中原经济区构建以郑州为中心，以郑汴一体化区域为核心层、以“半小时经济圈”城市为紧密层、以“一小时交通圈”城市为辐射层的“一极两圈三层”的空间开发格局，重点建设郑汴新区，持续推进郑汴一体化。2011年9月28日，国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，标志着中原经济区建设上升为国家战略。《指导意见》明确提出，推进郑汴一体化进程，支持郑汴新区加快发展，建设内陆开发开放高地，打造“三化”协调发展先导区，形成中原经济区最具活力的发展区域。省九次党代会提出“要推进郑汴一体化发展，促进郑州、开封融合发展，努力打造中原经济区核心增长板块”。省十一届人大五次会议上，《省政府工作报告》提出“积极推进郑汴都市区和郑汴一体化发展，尽快实现通信、金融同城和资源共享”。市十次党代会提出“打好开封新区五年成规模攻坚战”，呼应郑州、借力省会，保持好势头、实现新跨越，力争通过五年努力，使新区建成区面积达到50平方公里，生产总值达到300亿元以上，成为经济社会发展的核心增长极。2012年2月12日，市委作出金明区整体划转入开封新区的重大决策，这不仅是大势所趋、民心所向，更是机遇之需、发展之要。纵观全局，开封新区作为郑汴新区的重要组成部分，作为郑汴一体化的主要对接区域，以其独特的区位优势和战略定位，已经影响到中原经济区建设大局，受到省、市高度重。建设背景2001年，省委、省政府为加快河南的发展，适时作出了建设中原城市群经济隆起带的发展战略。2006年3月，省政府批准实施《中原城市群总体发展规划纲要》。2008年，省政府向国家呈报《关于设立郑州开封全国统筹区域协调发展综合配套改革试验区的请示》。12月份，国家发改委在复函中指出，“包括郑州、开封一体化发展在内的中原城市群建设等一系列重要举措，成效是显著的”，建议“郑州和开封两市，先自行开展相关体制机制创新，河南省也可考虑将郑州、开封作为省一级的综合配套改革试验区，支持其进行积极的改革探索”。2009年初，河南省委、省政府明确提出依托郑汴一体化区域，按照国民经济和社会发展规划、与城市总体规划、土地利用规划“三规合一”的原则以及三次产业复合和经济、人居、生态功能复合的理念，规划建设郑汴新区，构筑带动全省经济社会发展的核心增长极。郑汴新区位于郑州市中州大道以东、开封市金明大道以西、郑州航空港以北、黄河沿岸以南区域，由郑州新区和开封新区两个部分构成，总面积约2077平方公里。2010年底，在《全国主体功能区规划》中明确提出，中原经济区构建以郑州为中心，以郑汴一体化区域为核心层的空间开发格局，重点建设郑汴新区，持续推进郑汴一体化。空间范围开封新区东起金明大道、西至中牟东边界、南至郑民高速、北至黄河大堤，面积约287平方公里。主要在郑汴产业带规划的原汴西新区基础上，与郑州新区实现空间衔接。管辖范围包括国家开封经济技术开发区、金明区。功能定位按照河南省政府《郑汴新区建设总体方案》总体要求，开封新区是河南省经济社会发展的核心增长极，改革开放、体制创新的综合试验区，城乡统筹、科学发展的示范区；以产业聚集为基础，以高新技术产业、先进制造业和现代服务业为支撑，充分发挥开封文化资源优势，融居住办公、科研教育、旅游休闲、商贸物流、现代农业为一体，城市功能完善的生态型、现代化、复合型新城区。战略优势1国家层面——2009年，国务院正式批复实施的《促进中部地区崛起规划》中指出：在促进中原城市群建设中，要重点以郑东新区、汴西新区、洛阳新区建设为载体，整合区域资源，加强分工合作，推进区域内城市空间和功能对接，率先在统筹城乡、统筹区域协调发展的体制机制创新方面实现新突破，提升区域整体竞争力和辐射带动力。——2010年4月，中国社会科学院在北京发布了《2010年中国城市竞争力蓝皮书》，开封入选未来十年最具竞争力城市。蓝皮书对开封的评价为：乘天时地利之势，再现古都之繁华。开封地处城市群中心区，产业布局优化，成本洼地优势明显，一体化进程加速。——2011年9月，国务院出台的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确提出推进郑（郑州）汴（开封）一体化发展，支持郑汴新区加快建设。2河南省层面——强化河南与周边地区的联系，构建“中原经济区”构建以郑汴为核心，以京广-陇海黄金十字架为骨架，以中原城市群为牵引，以河南为主体并与周边省份的相邻地区共同组成的“中原经济区”。——加快构建“一个载体、三大体系”省委、省政府作出了“以产业集聚区为重要载体，加快构建现代城镇体系、现代产业体系和自主创新体系”的重大战略决策，郑汴新区将是“一个载体”的龙头与核心，是构建“三大体系”的重要突破口，对于加快中原崛起具有重要的支撑作用。——集聚发展，发挥龙头作用使郑汴新区成为中原城市群最具活力的发展区域，充分利用郑州、开封两市科技创新、公共服务资源等方面的基础条件，吸引高端人才、科研机构、高新技术企业集聚发展，在构建自主创新体系中发挥龙头作用。——区域一体化随着郑汴一体化发展，郑州、开封已实现“功能互补，产业协同，生态共建，交通同城，设施共享”。开封与中原城市群各市之间以及东部地区之间联系逐渐加强。3开封市层面——开封新区是开封现代化建设的主战场开封市第十次党代会的报告指出：开封新区承载着开封市人民的希望和梦想，是开封现代化建设的主战场。开封市将按照”五区一中心“的发展定位，强力推进新区建设，呼应郑州，借力省会，保持好势头，实现新跨越。力争”十二五“末，使开封新区成为开封市经济社会发展的核心增长极。||||||
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