各镇人民政府、开发区管委会，奉浦、金海社区办事处，区政府各部门：
为全面贯彻落实国家及上海市关于加快发展现代服务业的总体要求，进一步加大对我区现代服务业的支持力度，深化服务业发展体制改革和创新，优化服务业发展环境，实现服务业“总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”，特制定如下意见。
一、发展目标和原则
（一）发展目标
“十二五”期间，全区服务业增加值年均增长速度要高于地区生产总值增长速度，生产性服务业的年均增长速度高于服务业增长速度；到2015年,服务业增加值占地区生产总值的比重提高到40%左右；到2020年，基本实现二三产业协调发展，形成二三产业比翼双飞、两轮驱动的经济发展新格局，充分发挥南桥新城作为杭州湾北岸综合性服务型核心城市的辐射功能，使奉贤成为长三角地区现代服务业集聚新高地。
（二）发展原则
1.规划引领、项目带动。强化规划引导作用，优化完善服务业布局，确定重点区域功能定位。聚集重点产业，以项目为抓手，带动一批服务业企业快速发展。
2.发挥优势、形成特色。充分发挥区域环境优势和后发优势，构建与奉贤区域特点相吻合的特色园区、特色产业，形成奉贤服务业发展的核心竞争优势。
3.政府推动、市场运作。坚持以市场为导向，以企业为主体，政府强力推动，市场灵活运作，实现政府引导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。
4.远近结合、滚动实施。加强顶层设计，系统谋划，点面结合，做到重点工作项目化，项目节点明晰化，逐年逐项扎实推进。
二、聚焦服务业重点领域发展
（一）坚持规划引领促进集聚发展
按照高标准一次规划、分步实施原则，加快形成“一个核心区、三个集聚区，多个功能区”，即以南桥新城为中心，建设一个现代服务业核心区；以新城组团、东部组团、海湾组团为依托，打造三个服务业聚集区；以总部经济、专业服务、金融服务业、信息服务、文化创意等为重点，完善服务功能，形成多个品牌服务区。着力打造服务品牌，增强城市功能，汇聚商气人气。
建立特色鲜明、层次清晰的商贸服务业体系。新城商圈形成集商务、商业、旅游、文化、娱乐于一体的综合性商业中心；新市镇形成各具特色的综合性商业街区和安全可靠的农村商业网络，提升全区商业的便捷化、连锁化、品牌化水平。
（二）加快重点产业的提档升级
1.平台经济。充分发挥奉贤区产业基础扎实、载体资源丰富、民营经济活跃等优势，大力发展电子商务类平台、功能型专业市场类平台、总集成总承包服务类平台、专业服务类平台、产业服务类平台等五类平台，鼓励企业加快平台搭建和应用，带动奉贤区平台经济进一步凸显特色、做大做强。
2.制造业转型。抓住国际服务业产业转移和国内产业升级的契机，以现代服务业功能区为重要载体，鼓励奉贤区内现有大型制造业企业实行主辅分离，由传统制造业向服务业转型，推进现代产业链的延伸和实现二、三产业融合发展，提升区域产业能级，盘活存量土地资源，培育区域经济新增长点。
3.金融服务。主动融入上海国际金融中心建设进程，优化本区金融服务业发展环境，积极吸引基金公司、法人型公司股权投资、担保公司、融资租赁等新型金融服务业和金融专业机构入驻奉贤。鼓励企业多渠道上市，开设小额贷款公司等金融服务。
4.文化旅游创意。紧紧依托生态资源优势，加强旅游业与其他产业的联动，进一步提升“想休闲到奉贤”品牌；支持引进和培育媒体业、艺术业、工业及建筑设计、咨询服务、创意设计等文创产业主要领域的重点企业在奉贤发展。
5.专业服务业。培育和引进以科技研发、创意设计、专业咨询、网络信息、节能环保等为重点的各类专业服务机构；着力提升和发展与民生密切相关的教育培训、医疗保健、物业管理、家政服务、心理咨询等生活性服务功能。
（三）加快重点集聚区的能级提升
6.优化重点集聚区功能布局。按照“一核三区多园”功能布局，着力培养一批业态集聚、生态协调、特色鲜明和较大辐射功能的服务业产业功能区，优化提升我区重点集聚区功能布局。
“一核”即南桥新城，依托核心商业商务区建设，大力发展生产性服务业和生活性服务业，提升城市综合服务功能。
“三区”即南桥新城组团区域、东部组团区域和海湾组团区域。其中南桥新城组团以南桥新城为核心，重点打造现代商贸、总部经济、科技园区、高端居住、高能级专业服务等功能。东部组团以临港奉贤园区和海港综合经济开发区为核心，重点发展贸易服务、科技服务、物流供应链服务、创新研发等生产性服务业。海湾区域组团以海湾旅游区为核心，重点打造知识创新、商务会展、旅游休闲、创意设计等产业。
“多园”即现有的中小企业总部商务区、生物科技园区、奉浦生产性服务功能区、上海金融产业服务基地和未来将形成的现代物流产业园、文化创意产业园、电子商务产业园、功能性贸易产业园等重点园区，依托园区产业发展基础，按照特色鲜明、错位发展、优势互补的要求，因地制宜发展总部经济、研发与设计业、金融服务业、信息服务及专业服务业等各类服务业。
7.创新集聚区培育与管理模式。大力引进行业龙头企业和“旗舰”项目，带动产业链相关企业集聚集中；创新运行管理模式，培育和引进专业招商团队，健全现代服务业集聚区管理机构和投资主体。
（四）加快重点企业的创新发展
8.着力培育本土服务业龙头企业。加快培育本土中小服务企业，打造拥有自主品牌、掌握核心技术的创新型领军企业；鼓励本土龙头企业做大规模，集聚相关上下游企业做长产业链，鼓励龙头企业总部入驻南桥中小企业总部商务区和三个组团核心区域。
9.加强对服务业重点企业的引进。要确定招商引资的关键项目，明确招商引资对象，强化产业链缺失项目的招商引资。要进一步拓宽招商平台，科学谋划、论证、运作一批符合国家和市产业政策、发展前景好、产出效益高、运作模式新的服务业重大项目。力争引进一批服务业领军企业和中国服务业百强企业，推动服务业向经营规模大型化、经营空间跨区化、经营方式一体化及经营手段信息化、品牌化、特色化方向发展。
三、加快构建服务业政策支持体系
10.加大对现有政策的落实力度。鼓励和引导符合条件的企业或集聚区申报示范项目和扶持资金；利用奉贤作为全市服务业发展试点单位机遇，在更多新领域内争取先行先试。
11.加强财政资金支持力度。设立区现代服务业发展专项资金，建立专项资金使用实施细则，逐步落实引导资金的逐年增长机制；鼓励有条件的镇开发区设立镇级服务业发展专项资金。
12.优先满足服务业用地需求。优化用地结构，提高服务业用地比例，对鼓励发展的服务业在供地安排上给予优先支持。
13.创新人才队伍建设模式。加快培养服务业发展所需的高层次应用型人才，主动对接 “千人计划”项目，充分发挥上海市首个 “千人计划”创业园作用，创新电子商务等平台经济类人才的培训、服务模式，为奉贤现代服务业发展储备和集聚人才。
四、优化我区现代服务业发展环境
14.加快形成协同发展的工作机制。充分发挥奉贤区现代服务业项目协调小组的作用，成立奉贤区现代服务业发展专家委员会，组建奉贤区现代服务业行业协会，形成协同发展的工作局面。
15.加快形成服务业基础信息库。尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，建立服务业基础数据库；进一步建立服务业指标体系。
16.加快服务业标准化体系建设。加快形成《奉贤区服务业龙头企业认定办法》、《奉贤区服务业重点集聚区（含楼宇）认定办法》、《奉贤区服务业重点项目认定办法》。
17.加快领军企业培育和品牌打造工程。每年评选奉贤区10大服务业龙头企业、10大示范集聚区、10大重点项目，着力打造一批奉贤区的知名品牌，力求形成示范和辐射效应。
18.加快形成区内异地项目合作利益共享机制。鼓励通过项目利益共享机制，开展异地项目合作，具体分享比例试行备案。对重点服务业项目全区统一协调，实现项目集聚、资源集聚、互利共赢，解决盲目引进和重复建设问题。
19.加快提升政府服务与管理。加快“两集中、两到位”行政审批改革和网上行政审批平台建设，进一步优化行政审批流程，为优质服务业企业提供绿色通道，提高行政审批和办事效率。
20.加大工作考核、奖励的力度。加快发展现代服务业必须依靠区、镇两级投入更多的人力、物力、财力。加大对服务业发展有贡献的镇（开发区）及个人实施奖励：一是在经济工作年度考核中，提高服务业分值和占比，二是对推动现代服务业发展有重大贡献的个人给予一次性奖励。
