一、内蒙古工业化进程概述内蒙古经过70年的发展，工业化进程不断向前迈进。改革开放前，内蒙古经济处于农业向工业过渡时期。工业比重由1947年的不到7.1%的比重提升到1978年的37.6%，农业由76.7%下降到32.7%。工业比重比农业高出4.9个百分点，差距不大。改革开放后，内蒙古工业迎来了全面发展的新阶段。随着社会主义市场经济体制的确立和国家一系列改革措施的相继出台，内蒙古工业经济生产规模不断扩大，产业门类日渐齐全，呈现生产速度和效益同步增长的良好局面。尤其是“十五”和“十一五”期间，内蒙古工业基本走出了困境，经济效益不断提高，工业进入快速发展阶段。在2002-2009年8年间，除2002、2007年规模以上工业增加值在全国31个省区市增速排名第2外，其余6年增速均是全国第一，有力地保证了内蒙古GDP增速连续8年保持全国第一。2000年，工业比重31.5%，农业比重下降至22.8%。根据国家工业化程度系数（ID）标准，2000年内蒙古已进入工业化初级阶段。2010年工农业比重差距进一步拉大。工业比重48.1%，农业比重仅为9.4%。据中国工业化进程报告显示，2010年内蒙古工业化进程已进入工业化后期的前半阶段。另据《中国新型工业化进程评价与监测研究》课题组对新型工业化的测评显示，2005-2009年内蒙古新型工业化水平呈逐年提高水平，2009年，新型工业化水平在全国处于居中水平，表明“十一五”期间工业化质量明显提升。内蒙古经济结构实现农牧业大区到工业大区的历史性转变，形成能源工业、冶金建材、化工、装备制造、农畜产品加工和具有比较优势的高新技术产业等六大优势特色产业为支撑的工业体系。二、内蒙古现阶段工业发展特点内蒙古用了10年就从工业化初期进入工业化后期。但同时由于进程较快，也暴露出许多结构性问题。对资源的依赖程度过高，环境污染加剧。同时，国际国内环境发生巨大变化，进入“十二五”时期，内蒙古进入新常态，金融危机对实体经济的冲击和影响加深，以能源为主的工业结构受制于市场需求减弱，价格下跌，对内蒙古工业增速持续快速增长受到抑制，规模以上工业增加值增速逐步回落。为了摆脱对粗放型资源开发发展路径的依赖，自治区党委、政府跳出“挖煤卖煤、挖土卖土”的格局，科学谋划、综合施策，推动内蒙古工业体系由“一煤独大”向多元化发展转变。总体表现为总量增长放缓，工业比重有所下降，但内部结构出现优化，更加注重科技创新和信息化水平的提高，减少对资源的依赖，加强对环境的保护。1.工业内部结构有所优化“十三五”开局之年2016年，工业比重41.6， 比2010年下降6.5个百分点，比2012年下降7.1个百分点。2016年，能源工业占规模以上工业比重43.4%，较2012年下降5.4个百分点，其中煤炭对工业增长的贡献率由35.9％下降为19.6％；冶金工业占规模以上工业比重由历史高位2007年的28.2%下降至2016年的16.2%；装备制造业由2012年的5.0%上升到5.7%；高新技术和农畜产品加工业的比重由2012年的15.7％上升到18.9%，工业内部呈现出上游资源产业比重下降，下游非资源性产业逐步发展壮大的趋势。2.新兴产业培育发展初具规模2016年，战略性新兴产业规模以上工业户数达到614户，比2012年净增161户，增加值占规上工业比重11.2%，比2012年提高2.1个百分点。以云计算、多晶硅、蓝宝石为代表的战略性新兴产业增速超过26%；稀土、生物发酵、云计算、单晶硅产业规模保持全国前列；装备制造业形成了首个“千亿元装备工业园区”，同时以整车生产企业为龙头的汽车配套产业园区建设正在稳步推进；新能源产业规模不断扩大，风电装机规模已突破2300万千瓦，2016年规模以上风力发电量达到412.20亿千瓦时，位居全国第一，太阳能发电达到54.98亿千瓦时，位于全国第二；稀土钢、高速钢轨系列产品走出国门支持“一带一路”建设。3.科技创新能力日益增强2016年规模以上工业企业实现新产品产值798.46亿元，占工业总产值比重3.8%，总量比2012年增长37.7%，比重提高0.7个百分点，科技创新为内蒙古传统产业注入了新的发展潜能。蒙东地区已经成为全国煤炭清洁高效利用生产示范基地，陆续投产的首批煤制烯烃、乙二醇、煤制气、尿素等新型煤化工试验示范项目，积累了100多项自主知识产权核心技术，为内蒙古煤化工基地产业化、规模化提供了有力的技术支撑；稀土永磁电机、高铝煤炭资源利用、蒙药制剂研究等取得重要研究成果，设立了稀土综合利用、特种车辆制造2个国家重点实验室，实现了国家级企业重点实验室零的突破。4.绿色发展呈现新活力内蒙古的工业结构决定了对能源的依存度较高，绿色环保是发展工业不可忽视的一环。近年来，自治区围绕绿色循环低碳发展，加快淘汰落后产能、大力发展循环经济，2016年单位工业增加值能耗降低率为5.9%，工业降耗对内蒙古GDP能耗下降贡献率达80%以上。淘汰落后产能方面，2016年内蒙古退出330万吨煤炭、291万吨钢铁产能，煤炭、电力、化工、冶金等主要行业技术装备、节能水平处于国内领先地位。随着工业废物利用水平逐步提高，能源消耗速度逐步放缓。2016年，规模以上工业综合能源消费量同比增长0.9%，远低于工业增加值7.2%的增速。内蒙古坚持稳中求进、改革创新，走出了一条符合区情实际、适应引领新常态的新型工业化之路。工业结构内部正在发生转变。能源消费不断下降，效益初见好转。但我们也要清醒地认识到，内蒙古欠发达的基本区情没有根本改变，工业经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。在此情况下，进行内蒙古新型工业化进程测评具有现实意义，充分认识到现阶段发展特点和潜能，同时发现发展的不足，为更好提升工业发展质量指明方向。三、新型工业化进程评价方法新型工业化进程评价方法是随着十六大提出新型工业化这一概念逐渐完善，从最初定性到定量，研究者偏重面不同，测度时指标选取不同。到目前，方法各有不同，但总体上突出新字，应用较多的评价内容方面主要侧重于信息化、科技创新能力、人力资源、经济效益、环境可持续性等，形成统一的评价体系。评价方法有层次分析方法、因子分析、神经网络等等。其中层次分析法简单易行，应用较为普遍。本文选取的指标、标准值、权重和计算方法主要参考《中国新型工业化进程评价与监测研究》课题组的研究成果，在此基础上，考虑到指标更新，指标的可获得性等，进行个别指标替换，形成最终的指标体系。四、内蒙古新型工业化进程实现水平2016年，内蒙古新型工业化进程综合指数得分为60.3，比2012年提高7.1个点。其中，工业化发展水平综合得分为83.1，比2012年提高9.6个点；信息化水平综合得分43.3，比2012年提高16.3个点；企业科技研发能力得分38.6，比2012年提高11.7个点；经济效益与产业结构水平得分为40.4，比2012年回落5.8个点；资源消耗与利用水平得分为72.3，比2012年回落1.8个点；环境保护能力得分为61.1，比2012年提高11.7个点；人力资源素质与利用水平得分为66.5，比2015年提高4.9个点。从各要素对新型工业化综合指数增长的贡献率来看，2012年-2016年，对新型工业化综合指数得分增长贡献最大的因素是工业化发展水平，其次是信息化水平、企业科技研发能力和环境保护能力。信息化水平和工业化发展水平的贡献率基本相当，都有三成的贡献，正是软硬实力相结合的方式推动内蒙古新型工业化的发展。1.工业化发展水平“工业化发展水平”包括人均GDP、三次产业增加值结构、非农业就业人数占全社会就业人数比重和人口城镇化率四项评价指标，主要反映经济社会总体发展水平。2016年，内蒙古在工业化发展水平方面的得分为83.1，比2005年提高10.7个点，其中，人均GDP达到52465元，比2012年增长34.1%，得分为87.4；三次产业增加值结构为8.8:48.7:42.5，第三产业比重比2012年提高7个百分点，得分为81.4；非农业就业人数占全社会就业人数比重为59.9%，比2012年提高4.6个百分点，得分为74.9；人口城镇化率为61.2%，比2012年提高3.5个百分点，得分为87.4。推动工业化水平的主导因素是人均GDO，贡献率高达69.8%，其他因素在10%左右。2.信息化水平“信息化水平”包含每百人拥有计算机台数、每百家企业拥有网站数、信息产业增加值占GDP比重、工业企业电子商务采购金额占主营业务成本比重、工业企业电子商务销售金额占主营业务收入比重和工业设备新度系数六项指标，主要反映信息化发展程度。2016年，内蒙古在信息化水平方面的得分为43.3，比2012年提高16.3个点，其中，每百人拥有计算机数达到25台，比2012年增加8台，得分为38.5；每百家企业拥有网站数50个，比2012年增加19个，得分为66.7；信息产业增加值占GDP比重为1.5%，比2012年提高0.4个百分点，得分为12.8；工业企业电子商务采购金额占主营业务成本比重为4.7%，得分为39.1；工业企业电子商务销售金额占主营业务收入比重为5.7%，得分为38.1；工业设备新度系数为61.4%，比2012年回落5.2个百分点，得分为76.8。推动信息化水平增长的主要因素是电子商务的大力发展和应用。工业设备新度系数贡献率为负，说明企业更新设备的速度放缓，信息化更多依赖互联网等技术的发展。3.企业科技研发能力“企业科技研发能力”包括工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重、工业企业R&D人员占全部从业人员比重、工业企业新产品产值占工业总产值比重、工业企业每亿元产值拥有发明专利申请数四项指标，主要反映工业企业的科技投入和产出情况。2009年，内蒙古在企业科技研发能力方面的得分为38.6，比2012年提高11.7个点，其中，工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重为0.6%，比2012年提高0.1个百分点，得分为21.1；工业企业R&D人员占全部从业人员比重为3.3%，比2012年提高1.2个百分点，得分为66.3；工业企业新产品产值占工业总产值比重为3.8%，比2012年提高0.7个百分点，得分为19.0；工业企业每亿元产值拥有发明专利申请数为0.19件，比2012年提高39.5%，得分为48.1。推动科技研发能力的主要因素是R&D人员占全部从业人员比重，贡献率高达52.5%，其次是亿元产值拥有发明专利29.1%的贡献率。4.企业经济效益与产业结构水平“企业经济效益与产业结构水平”包括总资产贡献率、工业劳动生产率、成本费用利润率、装备制造业产值占工业总产值比重、高技术制造业产值占工业总产值比重和战略性新兴产业增加值占GDP比重六项指标，主要反映经济效益水平和产业结构优化水平。2016年，内蒙古在企业经济效益与产业结构方面的得分为40.4，比2012年回落5.8个点，其中，总资产贡献率为8.3%，比2012年回落6.4个百分点，得分为59.1；工业劳动生产率为42.2万元/人年，比2012年增长26.8%，得分为28.1；成本费用利润率为6.7%，比2012年回落5.0个百分点，得分88.9；装备制造业产值占工业总产值比重为6.9%，比2012年提高0.3个百分点，得分23.2；高技术制造业产值占工业总产值比重为2.3%，比2012年提高0.3个百分点，得分15.2；战略性新兴产业占GDP比重为4.8%，比2012年提高0.3个百分点，得分32.1。内蒙古经济效益和产业结构水平对新型工业化的贡献率为负。5.资源消耗与利用水平“资源消耗与利用水平”包括工业中间投入率、万元工业增加值能源消耗、万元工业增加值能源消耗年度降低率三项指标。2016年，内蒙古在资源消耗与利用水平方面的得分为75.6，比2012年基本持平，其中，工业中间投入率为70.8%，比2005年提高3.2个百分点，得分91.8；万元工业增加值能源消耗为2.75吨标煤，比2012年下降2%，得分16；万元工业增加值能源消耗年度降低率为5.9%，比2012年高了3.6个百分点，得分98。影响能源消耗与利用水平下降最大的是能耗降低率。由于前期下降较为明显和快速，后期下降速度有所放缓。能耗水平提高贡献最大的是万元增加值能耗，单位效率上有所提高。6.环境保护能力“环境保护能力”包括万元工业增加值化学需氧量排放量、万元工业增加值氨氮排放量、万元工业增加值二氧化硫排放量、万元工业增加值固体废物产生量、一般工业固体废物综合利用率五项指标。2016年，内蒙古在环境保护能力方面的得分为61.1，比2012年提高11.6个点，其中，万元工业增加值化学需氧量排放量为1.4千克，比2005年下降24.8%，低于标准值0.2个单位；万元工业增加值氨氮排放量为0.15千克，比2012年下降32.6，得分73.4；万元工业增加值二氧化硫排放量为15.0千克，比2012年下降39.3%，得分48；万元工业增加值固体废物产生量得分11.4；工业固体废物综合利用率得分45.6，比2012年下降12.9个点。万元工业增加值氨氮排放量、万元工业增加值二氧化硫排放量是推动环境保护能力的主要推手。固体废物的产生贡献率偏低，一般固体废物回收利用指标贡献率甚至为负。7.人力资源素质与利用水平“人力资源素质与利用水平”包含财政性教育支出占GDP比重、每十万人口受高等教育在校生比例、城镇非私营单位在岗职工平均工资、社会就业人员拥有科技活动人员、失业率五项指标。2016年，内蒙古在人力资源素质与利用水平方面的得分66.5，比2012年提高4.9个点，其中，财政性教育支出占GDP比重为3.0%，比2012年提高0.2个百分点，得分59.6；每十万人口受高等教育在校生比例为17.3%，比2012年提高1.6个百分点，高于标准值2.3个百分点；城镇非私营单位在岗职工平均工资为43616元，比2012年提高22.5%，得分77.9；社会就业人员拥有科技活动人员为66人，比2012年提高11.9%，得分8.7；失业率为3.65%，低于标准值1.35个点。失业率控制比较稳定。贡献率最大的是城镇非私营单位在岗职工平均工资（86.7%）,财政性教育支出占GDP比重、社会就业人员拥有科技活动人员数贡献率有限，分别是8.4%和4.7%。8.各地区新型工业化进程实现水平2016年，从内蒙古12个盟市看，各地区新型工业化进程得分差异较大：呼和浩特、包头和鄂尔多斯得分在60以上，乌海、呼伦贝尔、巴彦淖尔、锡林郭勒盟、阿拉善在50左右；赤峰、通辽、乌兰察布、兴安盟在45以下，其中兴安盟仅有38.4。从工业化发展水平方面看，呼和浩特、包头和阿拉善得分达到90以上； 乌海、鄂尔多斯和锡林郭勒盟的得分位于80-90区间；通辽、呼伦贝尔、巴彦淖尔、乌兰察布位于60-80区间；赤峰、兴安盟的得分不到50。从信息化水平方面看，呼和浩特得分达到70以上，其他盟市均在40以下。从企业科技研发能力方面看，呼和浩特、包头的得分达到70以上，乌海、鄂尔多斯得分在30-40区间；乌海、呼伦贝尔、巴彦淖尔、阿拉善在10-30区间；通辽、乌兰察布、兴安盟和锡林郭勒不足10。从企业经济效益与产业结构水平方面看，鄂尔多斯的得分达到80，呼和浩特、通辽和巴彦淖尔位于40-50区间；其他盟市不足40。从资源消耗与利用水平方面看，除乌海、通辽、乌兰察布和兴安盟得分不足50，其他盟市均在70以上。从环境保护能力方面看，通辽、锡林郭勒和阿拉善得分不足50，其他盟市均在50以上，其中，呼和浩特达到70以上。从人力资源素质与利用水平方面看，鄂尔多斯、巴彦淖尔、兴安盟和阿拉善不足50。其他盟市均在50以上，其中，呼和浩特和包头在60以上。五、内蒙古新型工业化发展特征2012-2016年，内蒙古新型工业化水平综合指数逐年上升，表明内蒙古新型工业化发展程度在不断推进。根据评价结果和经济社会发展的变动情况，内蒙古新型工业化发展的基本特征如下：1.工业化水平持续提高，结构调整仍需时日2012-2016年工业化发展水平指数持续增高，工业化水平不断提高，为新型工业化提供必要的基础和保障。按照陈佳贵等对工业化程度的划分，得分高于83进入工业化后期的后半阶段，内蒙古正处于向后半阶段迈入的时期。伴随着工业阶段的转换和经济增速的下降，内蒙古工业发展即将进入更高层次，向知识技术密集型的工业化阶段过渡，即质量和效益并重的阶段，更加注重科技、人才和技术等软环境，需要高技术产业和现代服务业形成一定规模，而不是以高投入、高增长来换取经济的发展。并且从工业化发展水平构成要素看，人均GDP是目前得分最高和贡献率最高的要素，但增长速度逐年下降，2016年增速6.9%，比2013年回落1.7个百分点。人均GDP得分增速放缓，意味着未来仅依赖该因素推动工业化水平提升是不可行的。目前，三次产业结构、非农业就业人数占全社会就业人数比重、城镇化率三要素的贡献率过低，有待进一步挖掘潜力，继续深化结构调整步伐，大力发展现代服务业，通过结构调整，促进农业人口的转移，城镇化率的提高，加快内蒙古工业化水平向工业化后期的后半段推进的速度。2.信息化水平发展较快，信息产业发展需加强2012-2016年信息化水平成为推动内蒙古新型工业化发展的另外一个主要因素。尤其是电子商务的广泛应用，降低企业运行成本，提高信息沟通的效率，是内蒙古信息化水平的主要推动因素。但信息化水平总体偏低，得分43.3，不到一半。构成要素除设备新度系数较高外，其他指标得分都很低。其中，信息产业比重得分仅为12.8，是内蒙古产业发展的薄弱环节。电子商务的应用也需扩大范围，助力企业更好发展。3.科技研发能力不断提升，需要加强投入科技研发能力是推动内蒙古新型工业化第三支撑因素。科技研发能力的不断提升，推动企业创新，产品升级，顺应市场的新变化，提高企业的竞争力。但内蒙古科技研发能力不高，得分不到40。企业新产品产值比重和工业企业R&D经费内部支出占主营业务收入比重得分偏低，仅有20左右。仍需加大对科技研发的投入，加快科技成果的转化。4.企业效益提升亟待解决，新兴产业发展严重不足企业经济效益与产业结构水平整体偏低，得分刚过40，并且水平是逐年下降的，对新型工业化的贡献为负。主要是企业2012年后伴随着煤炭、钢铁等能源产品的价格从高位快速下滑，经济效益下滑明显。总资产贡献率和成本费用利润率分别从2012年的14.7%和11.7%下滑到2016年的8.3%和6.7%。标志着因市场需求不足而带来的价格推动高增长时代结束，今后要更多依赖结构转型发展。而反映产业结构水平的三指标，装备制造业产值比重、高技术产值比重、战略性新兴产业占GDP比重得分23.2、15.2和32.1，说明新兴产业发展不足以支撑结构的升级，产业结构升级函待时日。劳动生产率稳定上升，对企业经济效益与产业结构水平增长的贡献率达到30.5%，但水平偏低，得分仅有28。5.资源消耗水平稳定，投入结构有待改善内蒙古是典型的能源省份，对能源的消耗历来比较重视，一直严控能源消耗的水平。五年间能源消耗整体呈现下降态势，资源消耗与利用得分一直保持在75%以上，总体消耗水平5年内变化不大。需要注意的是中间投入有所上升（2012年67.5%上升到2016年70.8%）。未来要在继续控制好能耗水平上，加强对投入结构的研究，减少资源、能源的依赖，加强对科技创新等投入，改善企业投入结构，降低中间投入率。6.环境保护能力提升明显，资源回收与利用有待加强环境保护能力是内蒙古新型工业化水平增长的第四大支撑要素，贡献率20.7%。内蒙古工业以重工业为主，生态环境又比较脆弱，为此不断加大对环境保护的投入，加强对工业排放的监管和治理，内蒙古环境保护能力水平不断提高。环境保护能力得分由2012年的48.3上升到2016年的59.5。但仍有很大上升空间。另外，构成环境保护能力的因素一般工业固体废物综合利用率45.6%,不到一半，不利于资源的回收利用。7.人力资源水平发展缓慢，教育投入和人才引进仍显不足内蒙古人力资源素质与水平五年间发展比较平稳，得分从61.6到66.5，对新型工业化发展增长的贡献率仅为8.4%。人才支撑对新型工业化发展的作用远未体现出来，仍是内蒙古发展的薄弱环节。构成人力资源素质与水平的要素中，财政性教育支出占GDP比重、社会就业人员拥有科技活动人员得分59.6和8.7，说明教育投入和科技人才不足。8.各地区发展支撑点不同，地区间发展不均衡呼包鄂地区由于地缘关系较近，发展速度又很快，成为内蒙古经济发展的增长极。其他地区略显滞后。呼和浩特是内蒙古首府所在地，服务业较为发达（第三产业占比68.6%），信息化和科技水水平走在内蒙古前列。包头是内蒙古传统的工业城市，基础条件较为完备，制造业较为发达，是最早进入后工业化的城市（2016年工业化水平100）。鄂尔多斯抓住煤炭能源的紧缺期一军突起，成长迅速，工业化水平达到99.4%，近年来注重煤炭的清洁高效利用，科技投入不断加大，能源节约水平提升。第二梯队的乌海依赖煤焦发展的重化工城市，受焦炭价格大幅下跌影响，经济一度受到冲击。近年来，依托产业升级转型，注重科技投入，致力于煤焦产业链的延伸，工业发展呈现生机。阿拉善工业化水平较高，在92.25,但其他要素水平不高，产业仍以传统重化工为主。呼伦贝尔、巴彦淖尔、锡林郭勒盟三地除了发展能源工业外，农业比重均在10%以上，农业和畜牧业比较发达，以此为依托，农畜产品加工业呈现良好的发展态势。第二梯队盟市工业化水平比较高，但仍未摆脱传统工业发展模式。赤峰、通辽、乌兰察布、兴安盟位于第三梯队，城镇化率相对较低，农业人口较高，能源禀赋不够丰富，处于工业化中期阶段。内蒙古新型工业化各要素均有亮点呈现，同时存在诸多薄弱环节，尤其是信息化、科技研发、产业结构、环境保护和人力资源等方面发展空间还很大，也为今后提升新型化工业发展水平指明了方向。六、推动内蒙古新型工业化进程发展的政策建议1.大力发展信息产业，以信息技术推动产业发展不断加强网络基础设施建设，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息产业发展，着力引进一批龙头型、基地型移动互联网企业入驻和布局，形成产业聚集优势。推进资源管理技术、大数据存储技术、并行计算技术、数据分析挖掘技术、系统软件技术、信息安全技术等核心技术的研发。发挥信息技术对工业化的推动作用，加强与现代制造、交通、医疗、教育、金融、媒体等领域的有机结合和高度融合，助力工业发展进入新业态。注重信息技术在企业生产经营活动中的应用，引导企业以云计算、大数据、物联网、移动互联网为支撑，实现产品设计、生产、管理智能化和现代化，形成集网上销售、物流配送、物流服务为一体的现代产业体。2.加强科技研发能力，创新产业发展品质加大科技投入，鼓励科技创新，完善政策支持，通过以奖代补、贴息、基金化等方式，支持示范工程实施、重大项目建设、关键技术研发。围绕产业升级改造所需的共性技术、关键技术、配套技术，以企业为主体，通过与科研院所、研发中心合作等方式，建立产学研培训机制，建设一批集教学、生产、培训于一体的综合实训基地，以技术为先导布置产业，推动科技成果转化，争取技术、规模要走前全国乃至世界前列；加快对先进技术的吸收利用，从战略角度认识和审视技术引进,充分利用引进技术产生的技术扩散效应促进自主技术创新能力的提高，逐步构建“引进—消化—创新”的技术引进机制,让企业成为实施的主体,使得整个体系进入良性循环，最终促进技术进步和经济增长。3.继续在产业结构调整上发力，形成多产业的繁荣一是推动传统产业结构升级，保持产业优势。内蒙古在煤炭、钢铁、有色、电力等能源领域，拥有一定优势。未来发展要立足于现有产业基础，布置高端和下游成品的开发研究，致力于延伸产业链条，形成循环产业。同时，注意了解国内外供需市场，避免形成新的产能过剩。继续延伸煤炭深加工产业链，从煤制油到高端油品，从煤化工到精细化工等整体设计业务链，通过整条业务链的涉及实现产品多样化，单个生产环节不一定盈利，但整个业务链一定要盈利；推进煤电基地建设，打通电力外送通道，共同消化煤电产能，实现煤电一体化发展；着力实施焦炭气化战略，引导煤焦企业通过焦炭气化形成循环经济体系，鼓励企业延伸发展甲醇、烯烃等下游产业链，实现产业要素优化重构；综合利用粉煤灰、冶金渣、脱硫石膏、煤矸石等工业固废物，实现循环发展；发展煤—电—铝—加工、煤—电—蓝宝石—切片加工、煤—电—多晶硅—切片加工、煤—电—碳化硅、煤—电—碳纤维—纤维拉丝等新产业链。二是依托本地资源，发展特色产业。除传统能源产业外，内蒙古还拥粮油、肉类、中草药、羊绒、陶瓷土等资源，要依托各地特色产品，着力通过互联网+平台，旅游等加大对特色产品的开发和宣传力度。同时，加大科技创新投入，提高产品价值，适应高端市场需求。以龙头企业为核心，以品牌为抓手，形成特色产业集聚优势。三是大力发展服务业，补齐发展短板。内蒙古工业占GDP比重一直较高，第三产业发展相对滞后，这在一定程度上也制约了工业水平的提升。从工业化进程上看，随着内蒙古进入工业化后期，经济发展的阶段性决定了第二产业的增长将相对放缓而第三产业的增长将相对加快，第三产业会逐渐成为经济的支柱，反过来服务于工业，促进工业发展层次的提升。因此工业化水平越高，第三产业的比重也会越高。但服务业包罗万象，优先发展哪些产业和如何发展需要提前布局和谋划。今后，内蒙古要立足于现有服务业的基础，挖掘具有潜力的产业。首先，作为农业、工业相配套的物流、交通等生产性服务业先行，形成集交通、贸易、物流、配送为一体的生产性服务业，实现从出品到终端消费市场的无缝衔接；其次，以能源产业为核心的工业设计和创意、咨询、法律会计、环保检测、人力资源服务等专业化的第三方服务业具有良好的发展基础；再次，旅游业发展对经济基础的依赖性较小，要充分挖掘各地区的自然、人文、历史、城市风貌、产业展示等旅游资源，推动旅游业与文化、体育、农业、工业等相关产业融合发展，培育旅游新业态、新产品，形成大旅游产业格局；最后，在经济发展基础上，满足人民各方面需求的生活型服务业需要逐步完善。重点发展商贸、餐饮、住宿、房地产、娱乐、文化、信息、快递物流和社区服务等。四是发展壮大新兴产业，为工业化注入新动力战略性新兴产业中新材料、生物科技、蒙中医药、新能源等产业，已初具规模。在现有发展基础之上，孵化区域经济集群,提升规模，形成优势。重点围绕稀土、高纯铝等具有比较优势的新材料延伸产业链；培育发展先进轨道交通装备、航天航空装备、第四代核电燃料元件、高性能医疗器械、智能制造和工业机器人等高端装备制造业；坚持煤炭清洁高效利用与提高产品附加值相结合，带动煤炭清洁高效利用新技术、新装备、新工艺、新产品产业化发展；重点发展蒙中药系列新产品及蒙中药提取物，延伸原料药及其衍生物产业链；依托自治区铀资源储备、勘探、开采、加工优势和包头核电燃料元件研发制造产业基础，大力发展核电燃料组件产业，促进核资源“探、采、加、用”一体化发展；以鄂尔多斯市达拉特旗和准格尔旗、乌兰察布市商都县、蒙西“小三角”地区为重点，大力发展建筑陶瓷、工业陶瓷、日用陶瓷制造产业，打造我国西部地区重要的陶瓷生产基地。4.加强环境保护力度，实现工业可持续发展促进生态和谐是新型工业化的重要内容。在科技高度发达的今天,信息技术、新材料技术、节能技术以及环保技术等的突飞猛进,已经大大缓解了工业发展与资源环境之间的矛盾。能够真正实现能源利用的高效和低排放。是否走新型工业化道路,并非取决于发展何种产业,而是取决于以什么方式来发展某种产业。为此，要加大对环境保护的投入，不断提高监测和管理水平，让企业在追求效益和保护环境中均衡发展。运用法律、经济、技术手段等多种手段提高环境保护能力。完善相关法律法规，严防环境污染事件的发生。从财政税收、信贷等方面鼓励扶持企业运用技术手段改造传统生产工艺，以最小的资源消耗和环境污染代价实现产业发展。对不符合环境保护要求，技术水平低，资金利用率低，污染较严重的产品或产业坚决予以淘汰。5.发挥各自优势，促进地区协调发展各地发挥比较优势，实施区域总体发展战略，分工协作，优化布局，促进区域均衡协调发展。呼包鄂地区要充分利用呼和浩特发达的第三产业，包头良好的装备制造业基础，鄂尔多斯煤炭资源和先进加工技术，加强地区间的合作，发挥呼包鄂协同发展的组合优势。在资源、设备、信息共享、完善三地产业链等方面做出有益探索，重点向资本密集型和技术密集型工业的方向布局，增强自主创新优势和科技创新的体制机制，尽快实现工业“新型化”的跨越。在协同发展基础上，带动周边盟市发展。第二梯队盟市要注意吸纳更多技术和人才，强调信息化，环境资源的可持续化和产业集群化，把已有的综合优势转变为经济优势，摆脱传统工业发展模式。第三梯队盟市要加强基础设施建设，充分挖掘自身特色产业，引导农牧民向非传统农业转移就业，提高工业化发展水平。第二、第三梯队中的东部盟市利用好振兴东北老工业基地政策，抓住向北开放的机遇，在招商引资、产品推广和销售上加强地区间合作交流，探讨相关产业联产联动，最大程度上避免同质化竞争，共谋发展，争取行业话语权。西部盟市要主动融入一带一路国家战略，加快对外开放步伐，积极开拓海外市场，加强经贸合作，实现共赢。6.加大教育投入，强化人才培养和引进加大教育投入，建立以市场为导向的人才培养模式。打破单一政府办学格局，形成政府主导，行业、企业和社会力量共同参与、面向市场的多元化办学格局。完善人才引进若干措施，鼓励有创业意识的高校毕业生来内蒙古创业；围绕内蒙古战略性新兴产业、特色优势产业、现代服务业等，通过加强同国内外科研机构、高校的合作，引进国内外高校、科研所学科带头人，科研团队长等高层次人才兼职技术顾问、引领创办项目，进行成果转化。建立健全人才投入、创业、评价、激励四大机制，搞好经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设；整合党政机关、高校、科研院所、企业等社会各方面人才、技术信息库，做好人才储备，为合理流动创造条件。总之，内蒙古工业新型化有很长一段路要走，我们要充分认识自身的优势和短板，抓住机遇，迎接挑战，让内蒙古工业在新型化道路上不断迈进。
