承德市商务发展“十三五”专项规划之六
承德市电子商务园区和现代商贸物流园区建设规划(摘要)
(承德市人民政府第十四届第八次常务会议审议通过)
为了在“十三五”期间，在新一轮经济结构调整中把握先机、先行突破、率先发展，在总结“十二五”发展成果的基础上，对承德市发展电子商务园区和现代商贸物流园分别进行规划，并提出建议性的发展保障措施。
第一节承德市电子商务园区建设规划
一、承德市电子商务园区发展回顾
“十二五”期间，全市电子商务发展迅速，形成了一批有一定影响力的电子商务园区和电商服务平台。承德电子商务、双滦电子商务创业、华唐服务外包产业园等10个电子商务园区和创业孵化基地开工建设，“国家级电子商务专业技术人员继续教育基地”揭牌运营;建成各类电子商务平台41个(其中“国字头”单品电子商务交易平台13个)，大型网络商城6家，淘宝特色中国承德馆、京东特色中国承德馆、苏宁特色承德馆投入运营;新培育网上销售额超亿元企业2家，超千万元企业10家以上，网上销售额可达40亿元;跨境电子商务高点起步，中东贸易平台跨境电商总部落户承德市。
二、承德市建设电子商务园区的意义及条件
(一)发展意义。加快发展电子商务，是企业降低成本、拓展市场和创新经营模式的有效手段，是转变经济发展方式、提高经济运行质量和增强竞争力的重要途径，对于优化承德产业结构、加快传统产业。
转型和形成新的经济增长点、提高承德市在京津地区的竞争力具有非常重要的作用。
(二)发展条件。有利条件：一方面，有利的政策环境。中央、省、市各级政府都将发展电子商务作为重要工作推手;另一方面，承德电商园区发展具有一定基础。“十二五”期间已开工建设10个电子商务园区和孵化基地，拥有一定的发展经验。绿色大数据中心的建设为电子商务园区的发展提供了技术支持。不利条件：承德市周边地区都把电商园区建设作为重点发展领域。另一方面，承德尚未形成电子商务产业链上下游融会贯通体系，周边商业服务设施以及生活设施也不够完善。
三、“十三五”电子商务园区规划数量预测“十三五”电子商务交易额及网络零售额预测
“十三五”电子商务园区需求预测。通过计算可以发现“十三五”期间承德市电子商务园区需求量在10个左右。
四、承德市电子商务园区发展定位、目标及路径
(一)发展定位。1.电子商务人才培训基地2.电子商务企业孵化基地3.电子商务服务外包基地。4.电子商务物流仓储基地。
(二)发展目标。“十三五”期间，实现电子商务交易额突破1000亿元，网络零售额突破150亿元;建成10个左右特色电子商务园区;建设10个电子商务公共服务平台，30个县域特色产业电子商务单品交易平台;创建国家级、省级电子商务示范基地、示范企业10个以上;培育交易额超亿元的电子商务企业10家以上，超千万元企业30家以上;全市规模以上企业开展电子商务应用达到85%以上。
(三)发展路径。1.建设电子商务产业集聚区。首先，在承德的商品市场集中发展区，建设电子商务专业应用园区。其次，结合物流集中发展区和城市公共物流配送体系建设，规划建设电子商务物流专业园。最后，结合互联网产业，在承德市规划建设移动电子商务产业园区。2.引进和培育大型电子商务平台。支持本地大型龙头企业逐步向社会开放电子商务平台，转型为第三方电子商务平台;支持行业信息门户向大型专业性电子商务平台延伸发展;引导支持有条件的大型快递和物流企业发展区域性网络购物平台。3.大力发展网商队伍。搭建行业平台，促进本地网商的互动合作。协助网商对接电子商务平台和服务型企业，推荐优秀网商开展对接活动。支持能发挥承德市旅游资源、农副产品资源优势的网商与国内外大型电子商务平台紧密合作，发挥资源整合能力。4.引导电子商务创新发展。探索新型商业模式。探索网络购物城、线上交易线下体验及提货等模式，提升在快速发展和持续变化的电子商务环境中的产业竞争力和盈利能力。
五、“十三五”承德市电子商务园区建设规划
“十三五”承德市电子商务园区总体布局
六、电子商务园区的发展措施
(一)制定园区长远发展规划，积极创建国家电子商务示范基地。首先，优先加强承德地区优势产业如旅游产业、特色农业等在电子商务上的应用。然后，积极创建国家电子商务示范基地，为园区未来发展奠定扎实基础。未来，承德地区电子商务园区力争在承德地区的发展中占据核心地位。
(二)完善园区各项设施建设，营造电子商务发展的良好氛围。首先，电子商务园区内应建立良好的组织架构、灵活的管理机制。政府部门对园区的发展要进行政策上的引导和监管作用。园区内部采取商业化管理，发挥管理企业的能动性。其次，加强硬件设施建设，加大投入。然后，组建电商协会和园区服务平台，加强政府、园区管理者和企业之间的交流。
(三)加强官——产——学——研结合，积极创新，大力培养电子商务人才。通过政府引导，鼓励大学、研究机构与生产企业进行合作研究，建立和完善政府、大学、企业三结合的发展研究体制。在技术创新上，要注重发展移动设备营销平台，满足人们在户外自由地选择商品的需求。在营销模式、销售方式上进行创新。
(四)加快出台扶植政策，为园区发展提供保障。园区所在地县(市)区政府建立针对电子商务产业发展的扶持机制，积极申请国家、省级专项扶持资金，为园区内企业提供多种公共服务资源等。可以先对使用网络营销的企业，在平台建设、设备使用等方面给予补贴，促进企业接收新的营销模式;然后，对大型企业，特别是龙头企业给予奖励，激励企业做大做，产生示范效应;最后，应对创新型企业在房租、税收等方面给予适当的政策补助，鼓励发展创新产业。
(五)优化公共服务平台建设，强化公共服务保障。重点打造企业孵化平台、企业培育平台、技术支撑平台、人才服务平台、法律保障平台和科技金融平台等公共服务平台，为入园企业开展各类电子商务业务提供保障和服务。
第二节承德市现代商贸物流园区建设规划
一、承德市现代商贸物流园区建设回顾
“十二五”期间，承德市积极配合国家商贸物流发展政策，完成了对国家编制《京津冀商贸物流发展专项规划》重大诉求情况的报告，并上报省商务厅;商贸物流园区重大项目建设快速推进，承德国际商贸物流园区发展迅速，累计完成固定资产投资90亿元，75个项目落户园区;承德华北物流产业聚集区获省政府批准为省级园区;总投资10亿元的中国北方物流园区落户围场截至目前已累计完成投资40177.8万元;总投资20亿元的承德农产品冷链物流产业园开工建设;天桥物流园区完成1.3亿元投资;黄旗煤炭物流园区2013年开工建设，现已完成投资2.2亿元建设。
二、承德市建设现代商贸物流园区的意义及条件
(一)发展意义。首先，商贸物流园区的建设，必将带动运输业、仓储业、包装业和信息服务业等一大批相关产业的发展。其次，商贸物流园区的建设有利于物流企业的发展，打破物流企业地域限制、拓宽物流企业的服务领域、提高物流企业的运作效率。第三，物流园区的建设可以加快要素流动的速度，提高经济社会资源的配置效率。
(二)发展条件。有利条件：首先，具备政策优势。出台了《承德市人民政府关于加快发展物流业的实施意见》，未来要形成以物流园区和物流龙头企业为支撑的现代物流服务体系。其次，区位优势明显。承德具有“一市连五省”的交通区位优势，是京津冀西北部生态涵养区和京津冀重要的节点城市，把握京津冀协同发展重大机遇，能够促进承德市在更宽领域参与生产力布局调整，加快现代商贸物流的发展。最后，具备低物流成本优势。承德市在土地成本、劳动力成本等方面均远低于京津地区。不利条件：首先，承德市周边城市均把发展物流园区作为重点规划，将对承德物流园区外部资源的引入形成分流。其次，专业人才缺乏。第三，物流园区界定不明显，政策难以落实。
三、“十三五”现代商贸物流园区规划数量预测
通过分析承德市“十三五”期间物流量、物流园区强度、物流园区作业系数、物流园区第三方物流量占社会总物流量的比例及单个物流园区的用地面积等相关参数确定合理的物流园区数量，科学测算物流园区需求量，“十三五”期间承德市需求商贸物流园区在10个左右。
四、承德市现代商贸物流园区发展定位、目标及路径
(一)发展定位。1.河北省物流网络体系的核心节点。2.区域物流市场的交易中心。3.物流发展创新基地。
(二)发展目标。重点推进3个省级物流园区、3个“环首都1小时鲜活农产品物流圈”项目、7大重点商贸物流建设，打造京津冀物流基地。争取到2018年，基本形成以物流园区和物流龙头企业为支撑的现代物流服务体系，全市物流业增加值达到120亿元，年均增速达到15%以上;到2020年，物流企业现代化管理水平明显提高，3A级及以上物流企业数8家以上，营业总收入在5亿元以上总部型物流企业达到3家，基本建成4个功能较完善、销售收入超20亿元的物流园区。全市规模以上企业开展电子商务应用达到85%以上，中小型企业电子商务应用率达到80%以上;70%以上的村，80%以上的社区，90%以上的乡镇建立“农村电子商务服务站”或“社区电商体验店”。
(三)发展路径。1.发展农业物流。就承德市现代商贸物流园区而言，可以充分利用承德市已有的农产品资源发展农业物流。将有助于园区内的农产品企业降低物流成本、提高固定资产效率、缩短平均订单处理时问、减少整体库存水平，从而提高企业的竞争力。2.发展保税物流。根据承德市商贸物流园区的现实条件及需要，将发展保税物流作为长期发展的发展策略之一，也是其与其他市、其他物流园区进行竞争的重要优势之一。3.发展智慧物流。基于大数据的智慧物流促进商品市场信息化、标准化、集约化建设水平的重要手段。承德市可以依据国家的未来的发展战略，推进双桥区智慧物流园区、双滦国际物流园区、兴隆县汇丰物流中心等智慧物流的发展。
五、“十三五”承德市现代商贸物流园区建设规划
“十三五”时期承德市现代商贸物流园区总体规划布局
承德市“十三五”商贸物流园区总体规划
六、现代商贸物流园区的发展措施
(一)规划先行，科学选址，着眼长远。研究经济存量及未来经济发展方向，对园区功能布局及开发时序做出谋划。选址应结合承德交通、地质、水利、资源状况综合确定，站在土地价值提升的角度科学决策。物流发展促进城市化，从长远来讲，要将物流园区作为承德功能区的一部分去考虑，为未来产业提升预留发展空间，带动承德区域经济发展。
(二)集聚优质企业，强化园区项目支撑，带动现代物流产业发展。其一，招引优质物流企业入驻。其二，推进本地物流企业转型升级。第三、第四方物流服务模式转型，增强区域竞争力。
(三)采取“政府引导、第三方实施、市场化运作”的模式。制定相关物流产业政策进行宏观指导，强化政府监管职能，营造公平竞争的市场环境;制定有利于商贸物流园区发展的配套政策，引导物流企业在园区内的逐步集聚;现代商贸物流园区采取“第三方实施及市场化运作的模式”，避免当前物流园区一哄而上、后续建设进度缓慢的弊端。
(四)改进政务服务，破解要素保障瓶颈。其一，加大政策支持力度。园区所在地县(市)区政府要强化园区要素保障，从财税支持、市场准入、园区审批、用工扶持等方面加大支持力度。其二，加大土地保障力度。把有限的土地资源配置给优质的企业和园区，不断提高土地综合利用效率。其三，加大投融资力度。加快园区融资平台建设，增强园区自我造血功能。
(五)创新建设管理模式，激发商贸物流园区发展活力。其一，理顺园区管理体制。充分发挥物流园区建设协调领导小组的作用，加强对园区建设的统筹和协调。其二，打破行政层级、部门和行业界限，充分调动各方积极性和创造性，确保园区建设整体协调推进。其三，提高园区建设效能。坚持实行重点工作领导督办制，抓好对重大园区建设进展情况和目标完成进度适时通报，推进各项工作任务得到有效落实。
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