浙江景宁县毛垟乡党委书记陈勇的办公桌上，放着一份新的治水值班表。与以往不同的是，表上还列着毗邻的庆元张村乡、贤良镇等5个乡镇的值班电话。
“打破行政区域，上下游协同保护水环境，才能让瓯江绿水长流。”浙江庆元县副县长叶伟玲说。
瓯江是浙江第二大河，发源于庆元百山祖，小溪流域是瓯江的主要干流，流经庆元、景宁、青田3县，全长225公里，流域面积18028平方公里，涉及27个乡镇。为巩固“五水共治”成果，解决各自为政、地域限制的难题，今年8月，3县签订协同保护小溪水环境协议，建立联合会商、监测、通报和区域联防机制，探索跨行政区域治水。
从“三不管”到一起管
这几天，庆元县张村乡刚上任的南阳溪张村段乡级河长胡云燕，正抓紧时间熟悉下游景宁毛垟、秋炉乡的河道情况。她不仅是南阳溪张村段的河长，还需承担保护下游河段的职责。
“如果发生上游污染下游的情况，下游河长马上就会通报，我们上游要立即启动巡查机制，寻找处置污染源。”胡云燕指着8月6日签订的《协同保护小溪水环境协议书》说，协议第一条就规定：针对跨行政区的河道，借助电话、QQ群、微信等通讯工具建立畅通的基础联动平台，做好相邻乡镇、同一条河的不同“河长”之间的沟通，实现层层对接、层层联动，做到目标同向、工作同步、问题同治、成果同享。
张村乡与景宁县秋炉、毛垟乡相邻，共有44个自然村、6700余人，散落在28公里长的南阳溪两岸。此前，上游沿岸村民随意往河里倒垃圾，还有电鱼、毒鱼、炸鱼等不文明行为，给下游治水带来不少麻烦。
“下游治水在一定程度上取决于上游治水。”刚卸任河长的陈勇说，以前境内的河刚刚清理完毕，上游废弃菌棒等垃圾漂流而下，一夜之间又污染了环境，下游百姓苦不堪言。特别是在三乡交界处的交溪口，更是脏乱不堪。
“交溪口是出了名的三不管地带。”陈勇说，交界区域看似双方都有责任，但是如何协调处理，到底谁来管理，没有明确的说法，区域之间相互推诿、扯皮。
协同治水，让交溪口从原来的“三不管”变成了共管地带。“连续20多天了，交溪口河面上看不到一点垃圾，这是从来没有过的现象。”陈勇说。
突发事件联合处置
清晨，走在南阳溪张村河段，成群的鱼儿在畅游。村级河长范延吉笑着说：“自从全域禁渔后，偷鱼、电鱼、毒鱼事件再也没有发生过，小溪成了鱼儿的天堂。”
全域禁渔是从7月初开始的，庆元、景宁、青田3县协同在小溪流域开展打击电鱼、毒鱼统一行动。
“我当了3年河长，最难管的是每年夏季的电鱼、毒鱼问题。”范延吉说，有些电鱼、毒鱼团伙流窜作案，防不胜防。
3县对这些突发事件制定了应急监测预案，并规定，当一方区域内发生环境突发事件并有影响另一方水环境安全趋势时，应第一时间向相邻方发出事故预警，并立即启动区域联防机制。就在7月初，南阳溪发生一起毒鱼事件时，张村乡及时将情况通报下游各乡镇，并启动区域联防机制。
“全区域禁渔力度大，让偷鱼、毒鱼者无处藏身，成效很好。”张村乡党委书记叶文飞说，除了联合通报和区域联防，他们还开展跨区域联合督查，重点督查跨区域河流沿线重点污染源监管、城镇污水处理厂治理措施落实、河道保洁及饮用水源地污染隐患排查清除等情况。对排查出的违法现象和隐患依法查处、集中整治，并及时互相通报工作进展。
一个月前，陈勇接到下游举报，有废弃菌棒从上游漂下来，立即派人巡查，原来是毛垟乡一户食用菌农户把菌棒堆在河边，被大雨冲到下游。为杜绝垃圾流入河道，毛垟、秋炉等四乡联合展开督查行动，规范废弃菌棒处理制度，出台奖惩措施：今后废弃菌棒一律焚烧，每段奖励0.1元，否则最高可罚款8000元。
治水成果全域共享
日前，一场别开生面的“共治共享”水上趣味运动会在张村乡举行，来自青田、景宁、庆元的100多位村民代表和乡镇负责人，参加了漂流艇龙舟赛、泼水等趣味赛。
“我不仅是去参加趣味运动会，也对张村乡的漂流项目进行验收。”陈勇说，从张村乡投资千万元的“亲水”旅游项目设计论证开始，他就被邀请参与，在项目推进过程中，陈勇还提出了漂流项目对下游环境影响、项目承载人数等意见。
协同机制约定：对相邻区域的土地利用规划、区域开发规划、工业区块的产业定位等信息，进行相互通报。对有可能造成相邻区域水环境影响的项目，在项目审批前要向对方通报并征求其意见。作为下游的河长，还可以到上游去督查、巡查项目进度，及时提出意见。
“以前上游做项目，考虑的是自己区域的经济效益，很少考虑到对下游环境是否有影响，因此造成两地矛盾多发。”陈勇说，针对上下游发展和保护的难题，协商制度进行了有效破解。
“现在，上下游做到了共治共享。”陈勇说，自从张村乡开始建设漂流项目，毛垟乡也开始发展农家乐，“玩在张村，吃住在毛垟”，据统计，短短一个月，在张村漂流、到毛垟住宿吃饭的游客达5000人次。
