实现良好开局 深化创新发展
——关于合肥高新区霍邱现代园发展的思考
2016年7月28日，省政府正式批准设立合肥高新区霍邱现代产业园，成为南北合作共建现代产业园区。在县委、县政府的大力支持下，用不到1年的时间实现了一般产业园区需要2年才能做到的良好开局，创造了园区发展新速度。
围绕园区“一年打基础、三年出形象、五年成规模”的工作目标，现代产业园管委会认真回顾发展历程、精心谋划长远、理清工作思路，牢固树立加快跨越式发展的理念、深化产业园创新发展的思考。
“五个注重”打基础
现代产业园的设立是六安市及霍邱推进全面创新改革的重大举措，是霍邱经济二次腾飞的关键所在。为此，现代产业园做好五个注重，理顺改革发展脉络。
一是组织架构搭建上注重高效性。对照 “以一抵四”的扁平化管理标准，现代产业园用不到半年的时间完成了园区干部职工的组织选聘工作，组建了一支囊括党务、金融、规划、经济、社管近20多位专业人才的干部队伍。明确一办四局的职能职责，开展工作人员定岗定责及绩效考核。制定了园区一系列规章制度，为园区顺利开展工作提供了有力的组织和制度保障。
二是规划设计编制上注重前瞻性。现代产业园坚持“高位推进、等高对接”的规划理念，编制了与霍邱县创新发展思路相适应、与合肥高新区先进发展理念相匹配、与园区未来5-10年发展需求相符合的高水平规划。
三是决策部署落实上注重科学性。重点谋划的启动区路网工程、科技服务中心(含总部经济大厦)、双创孵化基地、水门塘生态景观公园、合肥八中霍邱分校5个重点项目,即将开工建设，既顺应当前社会经济发展趋势，又可满足园区初期建设基本需求。园区以招商项目工作为抓手，注重产业集聚发展、推动园区品质提升，带动整个地区的跨越式发展。
四是工作推进统筹上注重整体性。作为体制机制优化的试验田，现代产业园始终坚持吸收合肥高新区等先发地区的先进经验做法，适度突破原有县级工业园运行的条条框框，化“单项事务逐层推进”为“各项事务齐头统筹并进”，其根本目的是运用好灵活的体制机制，发挥全员的责任担当意识，抢抓黄金发展机遇、压缩行政审批时间、减少流程化前置性事务限制、加快产业化项目签约落户。委会自年初即为内设各部门制定了“重点、难点、亮点”工作，一般性工作按部就班推、重点工作落实责任推、难点工作集中全力推、亮点工作积极争取推。
五是具体事务处理上注重轻重缓急。万事开头难。如何在艰苦奋斗之中开好头、起好步，重在理清发展事务的轻重缓急，分层加以落实;重在打破事务的条块限制，发挥人员的主观能动性，一岗多责、按员执行。现代产业园明确一年内工作重心是编制、完善各类规划，狠抓征地拆迁、资金筹集、基础设施建设三项主要工作任务。同时，逐步构建以“引、签、储、建、产”为主线的招商项目管理体系，根据园区承载能力提升进度，把控招商项目落地进程。
精心谋划图跨越
纵观近十年的城市及县(区)域发展路径，凡是在发展战略上做好“拓展”与“集聚”、战术上做好“承载”与“融合”的行政主体，无一不取得了长足的发展。包括合肥高新区、杭州高新区、武汉东湖在内的越来越多的先发地区持续不断的在“功能拓展”、“要素集聚”、“夯实承载”、“产城融合”上下功夫，同时又从四项工作中源源不断的获得新鲜能量补给。
一是集聚优质资源，打造经济高地。现代产业园是霍邱县实现“换挡加速、弯道超车”的首要平台，六安市唯一一个南北合作共建现代产业园区，为省级特别政策区，应举全县之力，将更多精力、更多资源、更多便利条件投放到现代产业园，为县域经济发展铸造响亮品牌、充足新兴动能。现代产业园完全有能力成为霍邱县“创新发展新高地、产业发展主战场”，完全有能力同皖北及沿淮地区合作共建其他现代产业园区一样成为县域经济竞争中的一张王牌。
二是加快基建配置，夯实承载能力。工欲善其事，必先利其器。现代产业园提出以项目为核心的发展理念，项目配套的基础设施建设就必须优先得到保证。路、水、电、气、讯五大要素保障不可或缺。霍邱县各级各部门应当充分认识到“八通一平”是开展重大项目引进的基本条件。没有“八通一平”，产业集聚竞争的基础优势都不复存在。对于现代产业园路网工程，规划实施要快、建设质量要优、维护保障要跟上、静脉路网规划建设要适时启动。
三是建设行政中心，带动区域发展。行政中心选址落户往往成为一方政府开展行政区域拓展、带动新城发展的有效手段。现代产业园提出建设“科技服务中心”，正是希望依托行政中心落户，推进县委县政府行政区域拓展，进而带动全县经济迭代升级发展。如果将现代产业园比作霍邱县经济发展的主战场，科技服务中心就是霍邱县打开向北发展格局的桥头堡、前沿地。短期内，科技服务中心会带动人气、拉动基建、吸引项目、优化民生，实现土地增值;长远看，现代产业园必将“北进东扩”，届时新城亦将承接霍邱县委、县政府的行政功能，建设科技服务中心同样是为未来“县府北迁”打基础、做准备。
四是围绕双创中心，开展孵化集聚。现代产业园提出建设“双创孵化基地”，一方面是为经济实体投资兴业提供空间载体。另一方面双创孵化基地承担着项目筛选过滤器的重要作用。通过双创孵化基地进行项目筛选过滤，将优质项目送出去拿地建厂，将劣质项目淘汰掉进行项目轮换，能够实现对包括土地、资金在内的各项要素资源的最大化集约利用。这是影响到全县经济长远发展的根本所在。
五是推进产城融合，提升城市品位。产业是城市可持续发展的保障，城镇化建设为产业发展蓄积能量。就目前而言，在暂时空缺的启动区土地上，推动产业化项目落户是先行任务，但城市化建设也需紧抓不放。三至五年内，现代产业园推进产城融合建设的重点在于优化园区生态、人文环境。
深化发展待解题
一是体制机制需进一步完善。霍邱县与合肥高新区在协调联动机制上还不够完善，沟通不畅、配合不多;霍邱县对现代产业园领导帮助有待加强、职权责有待细化、关系定位有待明确。成立现代产业园建设工作领导小组是对产业园建设运行体制机制的极大补充。
二是审批流程需进一步简化。各级各部门项目导向意识仍需进一步树立，限时办结、缺席默认等一系列制度需要进一步制定完善，项目报规报建审批事项繁杂、审批时限过长等问题亟需解决。
三是融资渠道需进一步拓宽。目前，现代产业园财政支持资金没有到位，整体融资渠道狭窄，PPP项目推进缓慢，与商业银行合作关系没有建立。科技服务中心、一期路网两个项目的融资业务，需要国有企业进行信用担保并签订政府购买服务协议。为此，现代产业园下一步将从争取合肥高新区财政支持、加快PPP项目申报、拓展商业银行合作三方面工作入手，努力打通融资渠道阻塞。
四是要素保障需进一步加强。征地拆迁和土地收储效率有待提高，建设用地指标尚待落实，项目八通一平供给条件仍未达标。建议待现代产业园建设工作领导小组成立之后，对3月9日县委书记专题会讨论事项逐一审议。征迁方面，加强科学调度，重点完成4、5、9月三个时间节点前的阶段性任务，确保不因征地拆迁问题影响项目正常进展。土地指标方面，强化省市相关部门走访，加快急需使用的1495亩土地报批工作，统筹协调全县其他乡镇多余指标，补足用地指标缺口。要素保障方面，尽快组织相关部门召开重大项目建设调度会，明确各职能部门责任及办结时点，一揽子解决“三杆迁移、供电增容、给排水处理”等一系列问题。
五是政策体系需进一步完善。目前现代产业园与省其他共建园区相比，突出的问题是缺乏体系性产业配套政策，对外造成招商引资吸引力不足、对内一事一议政策尺度难以把握。下一步，现代产业园将吸收归纳合肥高新区及共建现代产业园区政策举措，系统性的建立产业园配套服务政策，为全县产业政策体系修订提供可资借鉴的试点试验。
落实责任砥砺行
针对当前建设发展过程中遇到的困难和问题、园区发展思路执行落实过程中的矛盾和难点，现代产业园要落实园区发展的主体责任，克服困难、敢于担当、砥砺前行。
一是强化收益精算，确保盈亏平衡。准确测算是坚定发展信心的磐石。现代产业园坚持算清投资收益两本账，分析测算认为：一是高强度的基础设施投入必将带来土地价值的提升。二是高效率的产业项目运作可以形成递增的税收贡献。单论经济效益而言，产业园在整体投入不超过30亿元的前提下，5年内能够实现收支平衡。
二是加大招商力度，压实主体责任。招商引资是打开县域经济发展格局的金钥匙。合肥市十年跨越式发展最直接因素正是贯彻了“一切服务于招商、一切让步于招商”的工作理念。为此，现代产业园第一个五年内，园区管委会将毫不动摇地狠抓招商引资工作，牢固树立5年200个项目、300亿元投资的工作目标，严格落实每年有15个以上项目落地、40个以上项目在谈、20个以上项目储备等招商责任，确保小项目铺天盖地、力争大项目顶天立地。
三是开拓思维思路，扩宽融资渠道。现代产业园目前正处于园区建设阶段的重点项目融资和招商项目融资叠加期，资金需求巨大，且各方渠道都不够通畅。这就需要全员上下主动开拓思维思路，多元化地拓宽融资渠道。在融资工作压力相当巨大的背景下，除争取县委、县政府支持以外，现代产业园计划将融资任务分解到部门、落实到个人。一是党政办强化融资方式分析研究。二是经济发展局强化银企合作对接。三是规划建设局做好资金投入测算和社会资本争取。四是财税金融局做好上级政策扶持资金争取工作。
四是健全管理制度，强化项目服务。管理增效不能停留在纸面，要反映到实际行动中。为此，现代产业园一是要完善项目管理制度。吸取先前的经验教训，严把入园项目质量关，实施项目全生命周期管理。二是建立重大项目调度制度。配合县委县政府按照“每月一次、每季循环”的频率，开展重大项目调度会议工作。三是探索开展电子政务审批和重大项目信息化管理。移植复制合肥高新区较为成熟的电子政务审批和重大项目信息化管理系统，为县委、县政府项目跟踪、重大决策提供信息支持。（何世宝 合肥高新区霍邱现代产业园 0564-2717495）
